備受矚目的2017年中央一號文件已于2月5日正式頒布，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是此次文件的關(guān)鍵詞。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，背后是中央對于農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，標志著中央對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線從重視產(chǎn)量提升向重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變。有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，順應市場需求變化，消除無效供給，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭性，推進農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
中央一號文件政策的主導方向是玉米去庫存、農(nóng)業(yè)環(huán)保與食品安全追溯、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)科技提升等領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)墾等方面，這些釋放的信號值得相關(guān)行業(yè)加以關(guān)注。
促進綠色發(fā)展 打造食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任唐仁健近日在新聞發(fā)布會上表示，深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措?！爸饕墙∪r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運銷全過程的質(zhì)量標準體系，這些標準體系能與發(fā)達國家接軌的、看齊的，盡量向發(fā)達國家接軌、看齊。加快實現(xiàn)內(nèi)外標準的統(tǒng)一，用標準、規(guī)劃來引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。同時還要著力培育和保護農(nóng)產(chǎn)品的品牌，包括公用的品牌、區(qū)域的優(yōu)勢品牌、很多傳統(tǒng)優(yōu)勢的品牌，讓品牌為農(nóng)產(chǎn)品擔保，通過品牌的建設來真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，產(chǎn)生正向的激勵?！痹谝惶栁募?條“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”和第7條“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”中，都提到了推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，并促進農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化、食品安全追溯。
同時，唐仁健表示，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱向來看，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域盡管仍是重點，但已不局限于生產(chǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)在包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的加工、儲運、運銷等領(lǐng)域。一號文件第15條“發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)”提出，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要打造食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，另外要實施主食的加工提升行動，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”的模式?！耙驗橹魇掣覀兿M者關(guān)系都很密切，而中央廚房在東部地區(qū)，上海、山東等地非常多，非常突出。另外要開發(fā)功能性、具有保健功能的食品等，這些和以前僅僅著眼于田頭和初級產(chǎn)品不完全一樣?！?/br>
今年中央一號文件再次將糧食安全放在了突出位置。在數(shù)量上，文件提出統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。未來，中國將按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確保口糧絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。
在質(zhì)量上，文件強調(diào)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。未來，中國將深入開展農(nóng)獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去年是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，今年聚焦于質(zhì)量提升、生產(chǎn)綠色安全食品。這也是落實“十三五”規(guī)劃提出的綠色生產(chǎn)要求，具體措施包括農(nóng)產(chǎn)品的標準化、品牌建設、規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶、結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
“綠色安全生產(chǎn)不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，過去是使用化肥、農(nóng)藥，現(xiàn)在要求化肥、農(nóng)藥使用量零增長，污染土地治理，采取可持續(xù)的種植方式等，這些方面依然面臨較大挑戰(zhàn)。因此抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法勢在必行。”鄭風田說。
助推農(nóng)村電商 為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動能
一號文件將推動農(nóng)村電商發(fā)展正式寫入了第14條。北京工商大學經(jīng)濟學院教授、中國食品農(nóng)產(chǎn)品安全電商研究院院長洪濤認為，此次發(fā)布的一號文件，兩大重點是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與發(fā)展新動能，而農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能這部分重點提出要推動農(nóng)村電商的發(fā)展。這是14年來農(nóng)村電商首次作為單獨一個小標題在一號文件中出現(xiàn)，而在去年的一號文件中，農(nóng)村電商還僅僅是“加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設”這一項內(nèi)容里的一句話。由此可見，農(nóng)村電商在國家經(jīng)濟中的地位越來越重要。
在今年的一號文件中，針對農(nóng)村電商的內(nèi)容，阿里研究院高級專家、阿里新鄉(xiāng)村研究中心副主任兼秘書長盛振中表示，往年一號文件更多是從農(nóng)產(chǎn)品流通視角關(guān)注電子商務，如“加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設”2014“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”2015年“加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設”2016。他指出，今年一號文件從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品、電商進農(nóng)村示范、電商產(chǎn)業(yè)園等多方面關(guān)注電子商務。其中，農(nóng)產(chǎn)品仍然是電子商務應用的關(guān)鍵結(jié)合點，涉及標準體系、電商平臺、流通網(wǎng)絡、物流基礎(chǔ)設施等。同時，也有新內(nèi)容，“鄉(xiāng)村服務站”“電商產(chǎn)業(yè)園”第一次出現(xiàn)，反映了近年農(nóng)村電商發(fā)展的新實踐。
對于此次文件首次提出的“電商園區(qū)”，近年來可謂是農(nóng)村電商的發(fā)展熱點之一。有數(shù)據(jù)表明，2016年我國已有各類農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)200家，占各類電商園區(qū)的12%，還在呈現(xiàn)快速增長趨勢。但實際上，一些所謂的電商產(chǎn)業(yè)園實際上就是原有開發(fā)園區(qū)的改頭換面，電商的特性明顯不足。有業(yè)內(nèi)人士認為，文件一方面“鼓勵”電商產(chǎn)業(yè)園，另一方面又要求“規(guī)范”電商產(chǎn)業(yè)園，顯然不希望簡單跟風，而是做實，具體而言就是要有強大的服務功能，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能。
同時，文件提出“加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系”，指出了現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品電商標準的痛點，農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)普遍缺乏與之相適應的商業(yè)標準，傳統(tǒng)的生產(chǎn)標準又難以銜接，加強農(nóng)產(chǎn)品電商的標準體系勢在必行。與2016年中央一號文件提出的“鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務”相比，2017年的文件明確提出“支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和農(nóng)村電商服務站點”，進一步聚焦農(nóng)產(chǎn)品上行問題。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系則對于降低生鮮電商的運營成本有積極意義。
聯(lián)系農(nóng)業(yè)部2016年底印發(fā)的《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃2016—2020年》，要求2020年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額8000億元，不難猜測，在距離2020年并不遙遠的2017年，村特產(chǎn)品上行或?qū)⒏苤匾暎r(nóng)村電商雙向流通渠道將更加暢通。
聚焦食品安全 研發(fā)新型檢測儀器成重要把控手段
一號文件明確提出，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。從檢測機構(gòu)到菜市場，可以越來越多地看到食品檢測儀器的身影，尤其在大眾目光、國家戰(zhàn)略都聚焦食安問題的關(guān)鍵節(jié)點，檢測儀器將成為未來食品安全的重要把控手段。
當前，我國食品、農(nóng)產(chǎn)品標準的數(shù)量和檢測機構(gòu)不斷增加，這些標準分為通用標準、產(chǎn)品標準、檢驗方法、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范四大類，涵蓋1.2萬余項指標，標準體系的框架、原則、科學依據(jù)與國際食品法典一致。檢測儀器的研發(fā)離不開國家標準的參照，諸如抗生素與獸藥殘留等食品問題，由于國家對添加物的含量要求發(fā)生了改變，隨著檢測手段的更新，固有的檢測手段無法精確檢測食品中的成分含量。因此，及時研發(fā)新型食品安全檢測儀器將成為未來食品安全的重要把控手段。
目前，我國食品安全檢測儀器市場規(guī)模超過百億元，且增長速度有逐漸提高的趨勢。雖然進口儀器搶占了國內(nèi)市場先機，但國產(chǎn)儀器仍有巨大的發(fā)展空間。如何提高技術(shù)，讓食品檢測儀器做小做精，是國產(chǎn)檢測儀器研發(fā)企業(yè)最需要思考的問題。
轉(zhuǎn)自：中國食品報
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