自特朗普上臺，關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)的討論愈演愈烈。
美國近期連續(xù)公布多起涉及中國產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)案件裁決，繼對卡客車輪胎、華非晶織物、普碳與合金鋼板裁出高額反傾銷和反補(bǔ)貼稅后，美國近日又對中國不銹鋼板帶材實施63.86%~76.64%的反傾銷稅和75.6%~190.71%的反補(bǔ)貼稅。
“此次案件雖不是特朗普上臺后產(chǎn)生，但通常終裁稅率會低于初裁稅率，這次幾乎沒有變化，可能說明美國商務(wù)部調(diào)查官員受到新上任的總統(tǒng)以及商務(wù)部長對鋼鐵行業(yè)高度保護(hù)的態(tài)度影響。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉告訴《中國經(jīng)營報》記者。
受訪專家認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)并非特朗普的目的，但提高雙反措施的使用頻率或提高實施稅率是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的常態(tài)問題。機(jī)電、鋼鐵、化工、紡織品等領(lǐng)域發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性較高。
雙反稅率高于往年
與以往貿(mào)易救濟(jì)案件裁決不同的是，此次輿論更加關(guān)注裁決是否受特朗普上臺，推行美國優(yōu)先政策有關(guān)。
美國東部時間2月2日，美國商務(wù)部就對華不銹鋼板帶材反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查做出終裁，裁定中國企業(yè)63.86%~76.64%的反傾銷稅和75.6%~190.71%的反補(bǔ)貼稅。
反傾銷Anti-Dumping指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。反補(bǔ)貼是指一國反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)關(guān)實施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過程。其中補(bǔ)貼是指一國政府或公共機(jī)構(gòu)為出口企業(yè)提供資金或財政優(yōu)惠措施。
屠新泉表示，反傾銷是針對企業(yè)的商業(yè)行為，而反補(bǔ)貼針對的是政府的政策行為，原則上來說，反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅都應(yīng)基于客觀證據(jù)，而不是根據(jù)行業(yè)或企業(yè)對象預(yù)設(shè)目標(biāo)。
《中國經(jīng)營報》記者整理發(fā)現(xiàn)，此次雙反稅率高于往年，被雙反調(diào)查的企業(yè)不只有民企，還包括寶鋼集團(tuán)有限公司、廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司、山西太鋼不銹鋼股份有限公司等大型國企。
屠新泉在接受本報記者采訪時表示，此次裁決是于去年3月發(fā)起的雙反調(diào)查的終裁，去年7月和9月分別作出了反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅的初裁結(jié)果，所以這一雙反調(diào)查不能說直接受到特朗普當(dāng)選的影響，但通常來說，終裁稅率通常會低于初裁稅率，而這次幾乎沒有任何變化，這可以說明商務(wù)部的調(diào)查官員受到新上任的總統(tǒng)以及商務(wù)部長對鋼鐵行業(yè)高度保護(hù)的態(tài)度的影響。
“由于中國鋼鐵生產(chǎn)總量占世界鋼鐵生產(chǎn)總量的50%以上，鋼鐵成為連續(xù)八年遭受貿(mào)易摩擦最多的產(chǎn)品。但此前鋼鐵遭受的反傾銷稅率幅度一般在50%上下，這一次反補(bǔ)貼稅率竟高達(dá)190%，是特朗普上臺，美國優(yōu)先政策推波助瀾導(dǎo)致的結(jié)果?！敝袊Q(mào)易促進(jìn)會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍分析道。
一位鋼鐵企業(yè)營銷中心工作人員告訴本報記者，“我們對美國出口量小，客戶來采購時會把稅一起考慮進(jìn)去，有時反傾銷稅率能高達(dá)貨物總價的90%，我們只能放棄出口。”
屠新泉認(rèn)為，“這次裁定涉及的鋼鐵貿(mào)易額約3億美元，與中美貿(mào)易總量來比是微不足道的，但這次裁決作為特朗普上任以來做出的第一個雙反終裁，可能具有導(dǎo)向作用，即未來美國在對中國的雙反，特別是對鋼鐵產(chǎn)品的雙反調(diào)查中將采取極端保護(hù)的做法，這將對相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。”
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍對此表示，中方對美方連續(xù)對華鋼鐵產(chǎn)品裁出高額稅率表示失望，對美方不公平的調(diào)查方法表示質(zhì)疑。
在反傾銷調(diào)查中，美方無視強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)提交的大量證據(jù)材料，僅以國有企業(yè)身份拒絕給予企業(yè)分別稅率待遇，違反了世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)在相關(guān)案件中的裁決。在反補(bǔ)貼調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)無視中國政府和企業(yè)的積極配合，在原材料補(bǔ)貼和出口信貸等項目上裁出高額稅率。中國業(yè)界對美方做法及決定表示強(qiáng)烈不滿。
全面貿(mào)易戰(zhàn)可能性不大
盡管關(guān)于特朗普上臺采取極端貿(mào)易保護(hù)主義立場，中美將爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的討論甚囂塵上，但多位受訪專家表示，貿(mào)易戰(zhàn)并非特朗普的重要手段或最終目的。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，美國正在對中國產(chǎn)品執(zhí)行的反傾銷、反補(bǔ)貼稅令總計140個。中國是遭受美國貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量最多的國家。
2016年適逢美國總統(tǒng)選舉，對華“雙反”案件數(shù)量同比增長81.8%，涉案金額同比增長超過一倍，且已結(jié)案件裁決稅率明顯偏高。
目前看來特朗普對貿(mào)易采取極端保護(hù)主義，似乎不惜發(fā)動一場貿(mào)易戰(zhàn)來維護(hù)所謂的美國優(yōu)先。
但屠新泉認(rèn)為，從特朗普上臺后的現(xiàn)實情況看，他的政策空間也受到諸多限制，包括立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)的制約。即便他有心打一場全面的貿(mào)易戰(zhàn)，也未必能夠突破美國國內(nèi)的制度障礙。另外，WTO國際法以及中國的強(qiáng)大實力也是防止其發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的重要因素。
太原重工軌道交通設(shè)備有限公司簡稱“太重”海外項目部經(jīng)理王超在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，太重主要向北美地區(qū)出口高鐵輪軸，每年出口量波動較大，主要與北美經(jīng)濟(jì)情況有關(guān)。通常情況下，北美自己有產(chǎn)能，20%通過海外采購。如果美國國內(nèi)市場好，就不需要海外采購?！拔覀儾畈欢嗝磕?000萬美元的出口量，最多1.2億美元?！?/br>
《中國經(jīng)營報》記者了解到，美國有兩家生產(chǎn)輪軸的企業(yè)，共有6個工廠，分布在不同地區(qū)。由于生產(chǎn)輪軸的企業(yè)少，相當(dāng)于壟斷，價格較高，因此正常情況下都會有一部分海外采購。
王超負(fù)責(zé)北美地區(qū)銷售業(yè)務(wù)多年，在他看來，我國輪軸產(chǎn)品對美出口保持樂觀態(tài)度。王超說，“美國畢竟不是總統(tǒng)一個人說了算，還有參議院、眾議院討論，背后都有大的財團(tuán)在支持。其次，輪軸產(chǎn)品美國國內(nèi)工廠少，價格高，對海外進(jìn)口的需求還是存在的?！?/br>
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，與王超持同樣態(tài)度的企業(yè)不在少數(shù)。
一位服裝出口企業(yè)的工作人員表示，“不會所有領(lǐng)域都搞貿(mào)易戰(zhàn)，我們美國倉庫找個會打包的人都費勁，別說會做裙子的人了。這種事美國人自己搞不來，附加值還低?！?/br>
部分領(lǐng)域貿(mào)易摩擦或頻發(fā)
“雖然從目前看中美貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大，但是貿(mào)易摩擦數(shù)量會進(jìn)一步增長，美國基于貿(mào)易保護(hù)和美國優(yōu)先的策略，會提高相關(guān)關(guān)稅?！壁w萍分析道。
從中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國對美國出口的主要產(chǎn)品是運輸設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、紡織品，比重接近65%。
“機(jī)電產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、家具、玩具、紡織品、原材料，以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域爆發(fā)貿(mào)易摩擦的可能性較大?！壁w萍逐一分析了這些領(lǐng)域易爆發(fā)貿(mào)易摩擦的原因。她認(rèn)為，美國從中國進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品占到美國自中國進(jìn)口產(chǎn)品總額的49.2%，也就是幾乎一半都是機(jī)電產(chǎn)品，雙方存在競爭，容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。其次，勞動密集型產(chǎn)品方面，中國優(yōu)勢在于低價，容易遭到反傾銷方面的訴訟。而且勞動密集型產(chǎn)品吸納就業(yè)能力強(qiáng)，進(jìn)口中國產(chǎn)品多，導(dǎo)致特朗普競選時提出的保護(hù)美國就業(yè)增長目標(biāo)不易落地，認(rèn)為我們搶奪了他們的就業(yè)。
屠新泉也表示，美國政府現(xiàn)有的政策工具中，以雙反、知識產(chǎn)權(quán)措施和匯率操縱國的認(rèn)定最為可行，這些措施會對中國對美國的主要出口行業(yè)造成較大影響，如鋼鐵、化工、電子產(chǎn)品、紡織品等。不過這些措施都基于對特定產(chǎn)品和企業(yè)的調(diào)查結(jié)果，而不是普遍性的提高關(guān)稅，因此影響是行業(yè)性和局部性的，還不至于損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局。此外，這些措施也有相應(yīng)的國際法依據(jù)，不能貿(mào)然斷定就是違反國際規(guī)則的貿(mào)易戰(zhàn)行為。
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