客車成騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū) 如何下好新能源車這盤棋

　　近日，工業(yè)和信息化部對新能源汽車騙補(bǔ)企業(yè)再開７張新罰單，加之工業(yè)和信息化部此前開出的４張罰單，新能源客車已成為騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)。在補(bǔ)貼金額逐漸減少的當(dāng)下，如何下好新能源汽車健康有序發(fā)展這盤棋，成為亟待解決的問題。

　　在專家看來，客車成騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)顯示出我國新能源汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，亟須進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)大力發(fā)展新能源乘用車。與此同時(shí)，要形成政策力、制度力、市場力“三力合一”，加快促進(jìn)新能源汽車由政策驅(qū)動為主向市場驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。

　　客車騙補(bǔ)之殤

　　針對新能源汽車企業(yè)騙補(bǔ)行為，近日，工業(yè)和信息化部再開新罰單，公布了對金華青年汽車、上汽唐山客車、重慶力帆、鄭州日產(chǎn)、上海申沃、南京特種汽車、重慶恒通等７家騙補(bǔ)企業(yè)的行政處罰決定：撤銷上述７家汽車制造商生產(chǎn)騙補(bǔ)產(chǎn)品的公告，取消其相關(guān)騙補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)；暫停這７家公司申報(bào)新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型的資質(zhì)，并責(zé)成上述企業(yè)進(jìn)行為期２個(gè)月的整改。

　　據(jù)了解，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《行政處罰決定書》列舉了７家企業(yè)遭到處罰的具體原因。例如，金華青年汽車公司２０１４年銷售給上海巴士公交（集團(tuán)）有限公司２４５輛新能源汽車，實(shí)際安裝電池容量小于公告容量與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致；上汽唐山客車公司２０１５年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的新能源汽車中，有３０輛車未安裝電池和電機(jī)控制器，１５輛車未安裝電池，３０輛車電池安裝不足、５輛車未安裝電機(jī)控制器；重慶力帆公司申報(bào)２０１５年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有１３５３輛車電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量，１３２８輛車電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致；鄭州日產(chǎn)汽車申報(bào)２０１５年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有８８輛車驅(qū)動電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致；上海申沃客車２０１５年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有７９輛車在２０１５年末尚未安裝電池但已開具發(fā)票并登記上牌；南京特種汽車制配廠在２０１４年至２０１５年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有１１９輛車實(shí)際安裝電池容量與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致；重慶恒通客車在２０１３年至２０１５年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有１１７６輛車實(shí)際安裝電池容量小于公告容量。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華表示，騙補(bǔ)對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成的傷害很大，對整個(gè)汽車市場發(fā)展傷害也很大，包括對國家政策的執(zhí)行影響也非常大。

　　值得關(guān)注的是，此次７家企業(yè)中，金華青年汽車、上汽唐山客車、上海申沃、重慶恒通等４家為新能源客車生產(chǎn)企業(yè)。而２０１６年１２月工業(yè)和信息化部開出的４張罰單，涉及深圳五洲龍汽車有限公司、河南少林客車股份有限公司、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司以及金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司等企業(yè)均為新能源客車生產(chǎn)企業(yè)。

　　“新能源客車已成騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)?！痹谌珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹看來，客車領(lǐng)域之所以成為騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)主要源自此前補(bǔ)貼政策以長度作為標(biāo)準(zhǔn)?！案鶕?jù)２０１３－２０１５年度國家對新能源汽車補(bǔ)貼政策，每輛６－８米純電動客車可獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼資金３０萬元，而不少地方執(zhí)行與中央財(cái)政１：１的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而使得該型客車補(bǔ)貼金額最高可達(dá)６０萬元。與此同時(shí)，６－８米電動客車技術(shù)門檻較低，生產(chǎn)成本約為４５萬－５０萬元。因此，相關(guān)企業(yè)只要能生產(chǎn)出電動客車就可獲得較大收益。然而，卻有更貪心的企業(yè)，因此會有為巨額補(bǔ)貼而騙補(bǔ)的現(xiàn)象出現(xiàn)?！?/br>

　　乘用車應(yīng)成重點(diǎn)發(fā)展方向

　　“新能源汽車中央財(cái)政補(bǔ)貼的８０％給了客車，１０％補(bǔ)貼給專用車，乘用車獲得的財(cái)政補(bǔ)貼少之又少。客車為補(bǔ)貼而戰(zhàn)，乘用車為生存而戰(zhàn)。”在崔東樹看來，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)向乘用車領(lǐng)域進(jìn)行傾斜。

　　“２０１６年１２月底發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》體現(xiàn)了這一原則?！贝迻|樹表示，此次政策調(diào)整主要是兩大部分調(diào)整，一方面降低６－８米、８－１０米等純電動客車車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另一方面提高進(jìn)入新能源汽車推薦車型目錄的條件，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。“此舉有利于新能源車補(bǔ)貼政策調(diào)整推動客車向乘用車轉(zhuǎn)型，是正確合理的調(diào)整?！?/br>

　　對于大力發(fā)展新能源乘用車，崔東樹認(rèn)為，油耗壓力等政策是未來幾年推動新能源乘用車發(fā)展的核心動力。

　　根據(jù)《乘用車燃料消耗量限值》與《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定，到２０２０年，我國所有汽車企業(yè)生產(chǎn)的乘用車平均油耗要從２０１５年的６．９升／１００千米（第三階段）降至５．０升／１００千米（第四階段），年均降幅達(dá)６．２％左右。

　　“四階段比三階段要低３８％?！痹诖迻|樹看來，目前采用的內(nèi)燃機(jī)技術(shù)很難大幅度的降低油耗。而以高耗能的運(yùn)動型多用途汽車（ＳＵＶ）和多用途車型（ＭＰＶ）車型為主要產(chǎn)品的企業(yè)，面臨挑戰(zhàn)則更大。

　　“只有乘用車電動化才能達(dá)到第四階段油耗標(biāo)準(zhǔn)要求：插電式混合動力汽車可以降低油耗８０％，純電動汽車可以降低油耗１００％?！贝迻|樹表示，“要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)只能依靠新能源化來推動。目前，新能源客車發(fā)展?jié)摿σ呀咏鼧O限，依靠該車型無法完成第四階段油耗目標(biāo)。因此，大力發(fā)展新能源乘用車勢在必行?！?/br>

　　“值得可喜的是，２０１６年我國新能源汽車發(fā)展來看，乘用車勢頭良好?！贝迻|樹表示，２０１６年乘用車成為我國新能源汽車市場增長的主要?jiǎng)恿Γ饲笆袌鲈鲩L的主要貢獻(xiàn)者是新能源客車和專用車。

　　“２０１８年，我國將全面實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)，而國六標(biāo)準(zhǔn)也有望提前施行。屆時(shí)，配套管理辦法也將出臺，從而形成‘限值標(biāo)準(zhǔn)＋核算辦法＋獎(jiǎng)懲措施＋積分交易’的完整制度體系，通過油耗壓力等政策，真正推動新能源乘用車的快速發(fā)展?！贝迻|樹說。

　　“三力合一”成重點(diǎn)

　　“２０１６年中國新能源汽車銷量超過５０萬輛，中汽協(xié)預(yù)測２０１７年我國新能源汽車市場將繼續(xù)保持快速增長，預(yù)計(jì)市場銷量在８０萬輛左右?！睂τ谌绾蜗潞梦覈履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)這盤棋，許艷華認(rèn)為，我國應(yīng)鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展的比較優(yōu)勢，需要政策力、制度力、市場力“三力合一”，并盡快出臺《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》。

　　“新能源汽車是國家戰(zhàn)略。新能源汽車市場化要具備兩大必要條件，一是在扶持政策逐步縮減至完全退出的條件下，新能源汽車在性價(jià)比上比傳統(tǒng)車要有競爭優(yōu)勢，二是充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基本滿足充電需求。目前，中國新能源汽車市場發(fā)展還不均衡，要打破地區(qū)、城市市場準(zhǔn)入限制，否則將帶來不公平競爭，不利于新能源汽車市場化發(fā)展。”許艷華表示，中國已經(jīng)在新能源汽車方面形成比較優(yōu)勢，要鞏固和擴(kuò)大這一優(yōu)勢必須要政策力、制度力、市場力“三力合一”，加快促進(jìn)新能源汽車由政策驅(qū)動為主向市場驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變?！霸谠撨^程中，政策要發(fā)揮作用，制度要完善，市場機(jī)制要逐步形成?！?/br>

　　“新能源汽車的補(bǔ)貼政策雖然會逐步取消，但不會出現(xiàn)斷崖式退出的現(xiàn)象，政府針對新能源汽車的獎(jiǎng)補(bǔ)政策將逐漸從供給側(cè)向需求側(cè)傾斜。目前，無論是整車、還是充電基礎(chǔ)設(shè)施到２０２０年的政策走向基本明確，剩下的就是執(zhí)行?！痹S艷華表示，“２０２０－２０２５年的政策制定有必要提到日程上來。制度方面還需強(qiáng)化，需要有倒逼機(jī)制?！?/br>

　　對于２０１７年新能源汽車市場發(fā)展走勢，許艷華認(rèn)為，將會繼續(xù)保持快速增長，預(yù)計(jì)市場銷量在８０萬輛左右；乘用車的消費(fèi)進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)占比會突破７０％（２０１６年約６５％）；長里程純電動汽車消費(fèi)需求進(jìn)一步提高；充電設(shè)施會繼續(xù)保持快速增長勢頭。（本報(bào)記者于大勇）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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