吸引外資：中國在不變中求變

　　吸引外資不是權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)是長久之策，是戰(zhàn)略之舉。在當(dāng)前勞動(dòng)力成本不斷上漲、土地和礦產(chǎn)等資源更加緊張、優(yōu)惠政策的空間越來越狹小、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭更加激烈的背景下，中國應(yīng)當(dāng)以國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為試驗(yàn)田，加快全國探路改革的步伐，構(gòu)建起適應(yīng)全球高水平競(jìng)爭的體制機(jī)制，通過上述之“變”，成就中國對(duì)外資“不變”的熱忱。

　　不變是相對(duì)的，變化是永恒的。在變與不變之中，中國在引資之路上款款走來，風(fēng)生水起。

　　回溯200年前，各類以“洋行”等命名的外國企業(yè)在中國大地上快速涌現(xiàn)；新中國成立之后，蘇聯(lián)和中國在“平權(quán)合股”原則指導(dǎo)下成立了大批合資企業(yè)；改革開放以來，外資企業(yè)在中國更是如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，日益壯大……

　　回望歷史尤其是近40年來的歷史，中國對(duì)開放的態(tài)度沒有變，開放的主旋律沒有變，外資企業(yè)在中國受到熱烈歡迎。與此同時(shí)，由于不同歷史時(shí)期及國內(nèi)國際形勢(shì)的變化，中國的引資政策和外資自身結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行調(diào)整，但無論如何調(diào)整，終歸融入對(duì)外開放的歷史大潮之中。

　　迅猛增長的不僅是FDI

　　松下、可口可樂、波音飛機(jī)、微軟、肯德基、英特爾、迪士尼……這一連串耳熟能詳?shù)拿郑粌H伴隨著幾代中國人的成長，也被納入了不少中國人的職業(yè)生涯，它們從一個(gè)個(gè)側(cè)面展現(xiàn)著中國現(xiàn)代外資企業(yè)發(fā)展的歷程。

　　1978年，松下電器成為第一家進(jìn)入中國的外資企業(yè)。彼時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)分工的浪潮狂涌而來，從“亞洲四小龍”逐步向亞洲深度波及。中國有著大量的富余勞動(dòng)力、豐富的自然資源、巨大的市場(chǎng)，在全球分工中優(yōu)勢(shì)獨(dú)具，但是體制機(jī)制比較僵化，資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等比較匱乏?！拔覀儸F(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點(diǎn)，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的辦法，也可以搞合營，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起?！?979年，鄧小平的一席話加快了開放的步伐，中國張開懷抱承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　思路決定出路。近40年來，中國的外商直接投資（FDI）迅猛增加。1983年，中國FDI為9.2億美元，到2016年FDI達(dá)到1260億美元。

　　外資對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用早已突破了美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里提出的儲(chǔ)蓄和外匯“雙缺口理論”。國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略研究室主任羅松山在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，過去40年，外資企業(yè)給中國帶來了資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，拉動(dòng)了就業(yè)，而且強(qiáng)化了中國開放的心態(tài)，加快了中國融入全球，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和全面深化改革起到了不可替代的作用。

　　好政策帶來大發(fā)展

　　連續(xù)十幾年，中國FDI都居于發(fā)展中國家首位。究其原因，除了中國具有全球競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)，法制和政策導(dǎo)向也起到了至關(guān)重要的作用。

　　1979年7月之后，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等法律相繼獲得通過，“外資三法”成為吸引外商投資的基本法律依據(jù)，同時(shí)也在不斷改進(jìn)和修訂完善?？梢哉f，中國吸引外資從最初就邁上了法制化軌道。

　　隨著實(shí)踐深入，黨和國家對(duì)外資企業(yè)作用的認(rèn)識(shí)在不斷加深。上世紀(jì)80年代以來，F(xiàn)DI數(shù)據(jù)每一次大的躍升，背后都可以看到黨和國家重大決策的作用。從外商投資是“對(duì)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充”到“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，字里行間體現(xiàn)出政策的變遷。

　　1986年10月之后，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》等一系列政策出臺(tái)，全方位的優(yōu)惠政策極大激發(fā)了外資企業(yè)的投資熱情，國民待遇甚至超國民待遇激發(fā)了過去40年來吸引外資的飛速發(fā)展。

　　然而，在吸引外資熱增長的同時(shí)，人們也在進(jìn)行著冷思考。分析人士指出，既要看到過去40年外資規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資形式多樣化、項(xiàng)目質(zhì)量日益提高、結(jié)構(gòu)日趨合理、對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來越大等積極之處，也應(yīng)當(dāng)看到以市場(chǎng)換技術(shù)沒有完全達(dá)到目的、外商投資結(jié)構(gòu)欠合理、利用外資的質(zhì)量和效益不高等問題，甚至帶來勞工條件惡化、環(huán)境污染、土地資源浪費(fèi)、自然資源流失、產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯等弊端。

　　吸引外資，新的發(fā)展之路在哪里？

　　探路要有新思路

　　“舊的機(jī)遇之門正在關(guān)閉，新的機(jī)遇之門正在打開?！眹野l(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生表示，對(duì)于外資，沒法用過去40年的故事講述未來40年的故事。新的時(shí)期，吸引外資應(yīng)當(dāng)有全新的思路。

　　的確，當(dāng)前中國勞動(dòng)力成本不斷上漲，土地和礦產(chǎn)等資源更加緊張，優(yōu)惠政策的空間越來越狹小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭更加激烈……這些狀況和改革開放之初并不一樣，而且全球面臨的保護(hù)主義和不確定因素在增加。如此情境之下，中國是否還要繼續(xù)加大力度吸引外資？

　　答案無疑是肯定的。這是由現(xiàn)實(shí)決定的。一是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要通過吸引外資引入新的技術(shù)和服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)增長打造新的引擎，邁過中等收入陷阱。二是中國已經(jīng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但是附加值并不高，質(zhì)量、效益乃至管理制度和先進(jìn)國家相比仍有差距，只有吸引外資，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能補(bǔ)上發(fā)展短板。三是改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過吸引外資，以開放促進(jìn)改革全面深化，打破利益固化的痼疾。一句話，吸引外資不是權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)是長久之策，是戰(zhàn)略之舉。

　　現(xiàn)在的問題不應(yīng)停留在是否需要引入外資上，而是如何以新思路吸引外資。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈正在重構(gòu)，中國應(yīng)抓住機(jī)遇，通過加快中美投資協(xié)定、中歐投資協(xié)定等談判，參與更高水平的全球競(jìng)爭。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，中國應(yīng)當(dāng)以國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為試驗(yàn)田，加快全國探路改革的步伐，建立具有吸引力的“負(fù)面清單”，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建起適應(yīng)全球高水平競(jìng)爭的體制機(jī)制。與此同時(shí)，要明晰產(chǎn)業(yè)定位和戰(zhàn)略需要，盡快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，有針對(duì)性、有步驟地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開放，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高水平競(jìng)爭，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。（吳力）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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