生物燃料原料出口優(yōu)惠不再“拱手讓人”

　　財政部、國家稅務總局日前發(fā)布公告，取消鋁材、銅材以及化學改性的動、植物或微生物油、脂等產(chǎn)品出口退稅，自2024年12月1日起實施。其中，化學改性的動、植物或微生物油、脂俗稱廢棄油脂、工業(yè)級混合油（UCO），現(xiàn)執(zhí)行的出口退稅率為13%。

　　“UCO是生產(chǎn)生物柴油和可持續(xù)航空燃料（SAF）的原料，具有顯著的碳減排效益，長期享受出口13%的退稅政策。取消UCO出口退稅，堵住騙稅的口子，有助于將原料價格拉回合理水平，也有助于促使行業(yè)從出口原料變成出口產(chǎn)品，進一步提升產(chǎn)品附加值?！敝袊茖W院青島生物能源與過程所客座教授冀星表示。

　　堵住騙稅的口子

　　冀星表示，目前，廢棄油脂可以先作為工業(yè)級混合油，享受《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的增值稅70％即征即退，又以稅則號列15180000報關出口，享受13％的出口退稅，而以該原料生產(chǎn)的產(chǎn)品如生物柴油出口退稅稅率為零。

　　“在此'紅利'下，不少貿(mào)易企業(yè)給地溝油先戴上'工業(yè)級混合油'的帽子，繼而享受'工業(yè)級混合油'的增值稅70%即征即退，再戴上'以稅則號列15180000報關出口'的帽子，享受13%出口退稅，從而達到享受雙重稅收優(yōu)惠政策。”冀星坦言，這是因為上述UCO一般以海關編碼HS15180000項下的第一項“化學改性的動、植物油、脂或微生物油、脂”報關出口，以及第二項“使用過的煎炸油”報關出口，“但實際均達不到兩項標準要求”。

　　冀星進一步解釋，比如使用過的煎炸油，應該是以煎炸廢油出口退稅的油品，比如快餐店炸薯條、雞塊等產(chǎn)生的煎炸廢油以及中餐館炸食物等過程中產(chǎn)生的煎炸廢油，這才是真正的UCO?！岸鴱牟蛷N垃圾處理廠得到的廢棄油脂屬地溝油，一些企業(yè)以地溝油冒充煎炸廢油，出口獲取退稅，這就屬于騙稅。”

　　上海市稅務局第三稽查局一份“有關地溝油行業(yè)退稅相關業(yè)務的調(diào)研報告”也顯示，地溝油產(chǎn)業(yè)鏈條中端的收集加工企業(yè)即享受“資源綜合利用”的70%的增值稅即增即退優(yōu)惠政策，實際僅承擔3.9%(13%x30%)的增值稅稅負，但開具13%的發(fā)票給下游化工企業(yè)，下游化工企業(yè)再開具13%的發(fā)票給鏈條終端的出口企業(yè)，出口企業(yè)享受13%的出口退稅政策，形成“上游即征即退稅負低，下游出口退稅退得多”的特殊情形。在此模式下，上游企業(yè)適用即征即退政策，所享受的稅收優(yōu)惠，實際降低的是國外廠商的采購成本，存在“我國的稅收優(yōu)惠拱手讓人”的情況。

　　“據(jù)我們了解，有些企業(yè)以UCO名義出口至今，騙取的出口退稅總額可能在100億元左右。取消退稅政策可以堵住企業(yè)騙稅的口子，進一戶規(guī)范市場，避免'李逵給李鬼背鍋'。”一位生物柴油企業(yè)人士透露。

　　讓市場回歸合理公平

　　數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國UCO總出口量205.7萬噸，較2018年的58萬噸實現(xiàn)大幅增長。今年前9個月，中國UCO累計出口212.5萬噸。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部報告，今年前5個月，中國UCO的對外出口量同比增長50%，美國是最大購入國，新加坡和歐盟緊隨其后。

　　從上述數(shù)據(jù)可以看出，UCO出口金額的總體趨勢是逐年攀升，而與之對應的是生物柴油的出口額逐年遞減。這是由于13%的退稅率遠高于成品生物柴油“0”的出口退稅率，從而形成生物燃料原料出口大幅超過其產(chǎn)成品生物柴油的局面。

　　“部分企業(yè)仍然選擇將原料出口至國外，再生產(chǎn)為最終產(chǎn)品生物柴油。原料流向國外，使部分國內(nèi)企業(yè)因原料短缺而開工不足，成為制約我國生物柴油行業(yè)發(fā)展的難題?！鄙鲜錾锊裼推髽I(yè)人士說。

　　受訪人士均表示，取消化學改性的動、植物或微生物油、脂等產(chǎn)品出口退稅，將有利于國內(nèi)生物柴油和SAF生產(chǎn)企業(yè)獲取原料，提升項目競爭力，并大幅提升產(chǎn)品附加值。

　　冀星認為，以廢棄油脂為原料生產(chǎn)達到歐盟標準的生物柴油是中國生物柴油的優(yōu)勢所在。“中國以質(zhì)量最差、質(zhì)量波動最大、最不穩(wěn)定的廢棄油脂為基礎，生產(chǎn)達到歐盟標準的生物柴油，這在世界上屬于最先進行列。騙取出口退稅，造成價格倒掛，會嚴重影響中國生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全穩(wěn)定?！?/p>

　　“此次退稅政策取消后，有助于原料價格回落至合理水平，將企業(yè)拉回同一個競爭起跑線，成本不再虛高，引導行業(yè)深加工，有助于中國生物燃料的應用。”冀星說。

　　政策和管理持續(xù)跟上

　　近年來，國家出臺《中華人民共和國可再生能源法》《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《國家能源局關于組織開展生物柴油推廣應用試點示范的通知》《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》等政策，積極支持生物柴油產(chǎn)業(yè)和SAF的發(fā)展。此外，國家還利用經(jīng)濟支持方式促進廢棄油脂的回收利用，相繼發(fā)布一系列通知和方案，明確納稅人回收利用廢棄動植物油可享受的優(yōu)惠政策，鼓勵將廢棄油脂轉(zhuǎn)化為生物柴油，推動廢棄油脂回收利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　同時，SAF項目也不斷擴容。例如，四川天舟在四川威遠總投資額20億元的產(chǎn)業(yè)基地目前正在建設，整體投產(chǎn)后廢棄動植物油年加工能力將達50萬噸，產(chǎn)值約100億元；廣西自貿(mào)區(qū)宏坤生物質(zhì)燃料有限公司在南寧簽訂關于60萬噸/年生物航煤項目（一期）30萬噸/年生物航煤加氫裝置工藝包催化劑合作協(xié)議；河南省君恒實業(yè)集團生物科技有限公司100萬噸/年廢棄油脂加工可持續(xù)航空燃料項目已經(jīng)開工……

　　值得注意的是，目前國家的相關政策機制給生物燃料行業(yè)帶來良好的發(fā)展環(huán)境，但在全產(chǎn)業(yè)鏈整合上卻稍顯不足。例如生物柴油的銷售免消費稅，若按照5%+95%的比例調(diào)和成B5生物柴油則需要繳納消費稅，這樣的稅收政策會給生物柴油推廣帶來一定的負面影響。所以，業(yè)內(nèi)人士建議，在國家層面的整體統(tǒng)籌上進行合理、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺鼓勵政策并提升財政支持力度。

　　“應建立企業(yè)認證規(guī)范，提升產(chǎn)業(yè)整體實力。加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造升級，加強產(chǎn)業(yè)理論研究及配套體系建設。還要加快推廣應用試點示范區(qū)建設，切實發(fā)揮生物燃料原料在實現(xiàn)'雙碳'目標中的重要作用，扎實推進節(jié)能減排整體工作不斷向前?！奔叫墙ㄗh。（記者 渠沛然）

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報

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