稅收政策調(diào)整倒逼地?zé)捚髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　據(jù)鋼聯(lián)能化消息，山東省計(jì)劃近期對(duì)以燃料油、稀釋瀝青和石腦油作為原料進(jìn)行加工生產(chǎn)，產(chǎn)品包括應(yīng)稅產(chǎn)品和非應(yīng)稅產(chǎn)品的，按應(yīng)稅產(chǎn)品占比計(jì)算準(zhǔn)予扣除的數(shù)量。這一政策調(diào)整預(yù)計(jì)將給使用較多燃料油以及稀釋瀝青作為原料的地?zé)捚髽I(yè)，增加稅費(fèi)成本約450—600元/噸。

　　若這一政策落地，將對(duì)地?zé)捚髽I(yè)帶來(lái)哪些影響？若原料“受限”，地?zé)捚髽I(yè)又該如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

　　“目前，成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)下移政策也在同步推進(jìn)。因此，這一政策細(xì)節(jié)和執(zhí)行時(shí)間仍待確定，而且在全國(guó)推行可能還有難度。但稅收提高一定會(huì)增加煉廠成本。這可能也是一種手段，有助于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員郭焦鋒說(shuō)。

　　日子“并不好過(guò)”

　　隆眾資訊數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，主營(yíng)煉廠和山東地?zé)捚髽I(yè)的煉油利潤(rùn)理論均值分別為551元/噸和287元/噸，較去年同期分別下降22.94%和70.62%，尤其是山東地?zé)捚髽I(yè)的煉油利潤(rùn)，從年初至今整體呈下行態(tài)勢(shì)。

　　金聯(lián)創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示，前三季度，山東地?zé)捚髽I(yè)常減壓開(kāi)工率均值為56.73%，同比下降9.48個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，地方煉廠加工進(jìn)口原油理論煉油利潤(rùn)為98元/噸，同比銳減458元/噸。

　　從需求側(cè)來(lái)看，在地?zé)捚彤a(chǎn)量下跌、柴油產(chǎn)量微漲的情況下，因需求表現(xiàn)欠佳，成品油庫(kù)存仍然較高。同時(shí)，汽柴油批發(fā)價(jià)格難以突破高位，但原油成本保持高位，煉廠的煉油利潤(rùn)受到明顯壓縮，無(wú)法有效拉開(kāi)利潤(rùn)空間，不少煉廠在上半年出現(xiàn)階段性虧損，日子“并不好過(guò)”。

　　“其實(shí)，此前地?zé)捚髽I(yè)一直面臨需求疲軟、利潤(rùn)率下降等多重壓力。如果上述稅費(fèi)增加，原材料成本將隨之上升，不能說(shuō)是‘雪上加霜’，但也將進(jìn)一步增加山東部分煉廠負(fù)擔(dān)?！?隆眾資訊成品油高級(jí)分析師王延婷說(shuō)。

　　“尤其是會(huì)進(jìn)一步加劇以燃料油、稀釋瀝青和石腦油為原料的小型煉廠的困境，甚至?xí)?dǎo)致一些小型煉油廠被迫關(guān)閉?！蹦巢辉妇呙臒捇袠I(yè)人士說(shuō)。

　　試圖擺脫原料依賴

　　當(dāng)前，我國(guó)燃料油、進(jìn)口稀釋瀝青與石腦油的消費(fèi)稅分別為1218元/噸，1218元/噸和2105元/噸。此前，作為地?zé)捈庸ぴ峡蓪?shí)現(xiàn)近100%的進(jìn)項(xiàng)消費(fèi)稅抵扣，而根據(jù)最新政策，預(yù)計(jì)抵扣比例將下降50%—60%。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著原油進(jìn)口配額即將耗盡，山東地?zé)捚髽I(yè)正準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)第四季度可能出現(xiàn)的原材料短缺。

　　在郭焦鋒看來(lái)，目前山東地?zé)捚髽I(yè)原油進(jìn)口配額應(yīng)該足夠，按照目前全國(guó)產(chǎn)能來(lái)說(shuō)基本可以“配平”。

　　“由于山東地?zé)捚髽I(yè)實(shí)際使用石腦油作為原料生產(chǎn)汽柴油的情況不算多，政策更多地將影響使用燃料油及稀釋瀝青作為原料的地?zé)捚髽I(yè)，稅收提高將直接增加部分地?zé)捚髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。如此一來(lái)，煉廠使用燃料油和瀝青混合物作為原料的經(jīng)濟(jì)性將不存在。”郭焦鋒表示。

　　“這對(duì)使用配額不足且以燃料油、稀釋瀝青和石腦油作為原料的煉廠影響較大?；?qū)⒋偈股綎|地?zé)捚髽I(yè)更多使用進(jìn)口原油作為原料，降低燃料油和稀釋瀝青的使用比例。”上述煉化行業(yè)人士說(shuō)。

　　“總體來(lái)看，通過(guò)稅收提升原料成本，可以進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)和裝置并不先進(jìn)的煉廠進(jìn)行減油增化?！惫逛h說(shuō)，“以前燃料油比較便宜，生產(chǎn)汽柴油成本上漲后價(jià)格也會(huì)隨之上漲，銷路如果再受影響，將迫使煉廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

　　倒逼行業(yè)升級(jí)

　　隨著煉化技術(shù)不斷升級(jí)，新的油品名稱不斷涌現(xiàn)，大規(guī)?！岸侣闭唛_(kāi)始實(shí)施。2018年3月1日之后，消費(fèi)稅新政嚴(yán)格實(shí)施，地?zé)捚髽I(yè)利潤(rùn)壓縮。

　　2021年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列行業(yè)監(jiān)管政策且力度不斷加強(qiáng)，成品油市場(chǎng)規(guī)范化、集中化程度明顯提升。2023年，行業(yè)監(jiān)管措施進(jìn)一步落實(shí)，整治力度持續(xù)升級(jí)。多地實(shí)施專項(xiàng)整治方案，規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，包括擴(kuò)大油品消費(fèi)稅征收范圍，加強(qiáng)成品油流通管理、加油機(jī)綜合治理等。一系列措施的落地，對(duì)市場(chǎng)秩序規(guī)范和行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　監(jiān)管不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。受訪人士均表示，稅收監(jiān)管收緊，將倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　國(guó)投期貨能源首席分析師高明宇表示，未來(lái)，煉化行業(yè)優(yōu)勝劣汰是大勢(shì)所趨。受原油進(jìn)口配額的影響，地?zé)捚髽I(yè)一次加工能力擴(kuò)展難度較大，未來(lái)的新增投資將以二次加工為主，應(yīng)對(duì)地?zé)捰推焚|(zhì)量升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)大大型煉化項(xiàng)目。

　　“以燃料油和瀝青等作為原料的煉廠，技術(shù)相對(duì)單一，流程短，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。資源價(jià)格上漲，導(dǎo)致成品油產(chǎn)品價(jià)格上升，促使這些煉廠下決心改變現(xiàn)有工藝流程?！惫逛h說(shuō)。

　　“實(shí)施消費(fèi)稅新政后，中間產(chǎn)品的銷售難度會(huì)加大，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)增加深加工，向全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張，形成規(guī)模效益，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”郭焦鋒補(bǔ)充說(shuō)。（記者 渠沛然）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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