日前,隨著深圳市碳達峰實施方案正式公布,全國31個省級行政區(qū)(不含港澳臺)和5個計劃單列市的碳達峰“施工圖”全部公布。各地的實施方案有何特點?哪些領域成為共同關注的焦點?這些方案會給相關產業(yè)帶來哪些影響?
各地方案不搞“齊步走”
記者梳理各地碳達峰方案發(fā)現(xiàn),各地都明確了碳達峰碳中和的時間節(jié)點,力爭在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰。同時,各地也都提出了具體的減排目標和措施,包括加快能源結構調整、提高能源利用效率、推動清潔能源發(fā)展、加快碳市場建設和碳管理、鼓勵企業(yè)參與碳排放權交易、推動建立碳價格形成機制等,但在具體實現(xiàn)方式上區(qū)域間存在差異。
2021年國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出了非化石能源消費比重、能源利用效率提升,二氧化碳排放強度降低等主要目標?!斗桨浮芬髮⑻歼_峰貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各方面,重點實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、循環(huán)經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動等“碳達峰十大行動”,并就開展國際合作和加強政策保障作出相應部署。
《深圳市碳達峰實施方案》提出,“十四五”期間,在全國率先建立并實施碳排放雙控制度。到2025年,單位地區(qū)生產總值能耗較2020年下降14.5%?!笆逦濉逼陂g,全面建立目標清晰、基礎扎實、運轉順暢的碳排放雙控制度體系。到2030年,單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放的控制水平在全國、全省先行示范,實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。該方案還提出,深圳將碳達峰貫穿經濟社會發(fā)展各方面和全過程,實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)綠色低碳行動、交通運輸碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。
與深圳相比,《遼寧省碳達峰實施方案》則明確要求到2025年非化石能源消費比重達到13.7%左右,單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降14.5%,能源消費總量得到合理控制,單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2020年下降率確保完成國家下達指標。到2030年,非化石能源消費比重達到20%左右,單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降率達到國家要求,并實現(xiàn)碳達峰目標。圍繞推進能源綠色低碳轉型、實施工業(yè)領域碳達峰、推動城鄉(xiāng)建設碳達峰、加快交通運輸綠色低碳轉型等10項重點任務,提出了33條具體措施。
中國國際碳中和經濟研究院院長蔣慶哲表示,之所以實現(xiàn)方式上有差異,原因在于各地能源資源稟賦不同,以及經濟發(fā)展不平衡。一些經濟條件較好的地區(qū)如北京、上海等提出了更為嚴格的碳達峰目標和時間節(jié)點,而一些經濟欠發(fā)達的地區(qū)則相對較為寬松。產業(yè)結構調整上,許多地方的實施方案都提出了加快產業(yè)結構調整的措施,鼓勵發(fā)展綠色低碳產業(yè),減少高碳排放行業(yè)的比重。但一些地區(qū)還提出了具體的產業(yè)轉型升級方案,以適應碳達峰目標的實現(xiàn),結合各地實際方法路徑各有不同。能源結構優(yōu)化上,各地普遍提出要加大清潔能源的開發(fā)和利用力度,減少對傳統(tǒng)能源的依賴。一些地區(qū)還提出了推動能源消費方式和能源利用效率的改進,以提高能源利用效率和減少碳排放。
中國人民大學環(huán)境學院副教授、“國家高端智庫”研究員馬本表示,各地實施方案有顯著特點。比如各地都根據(jù)自身產業(yè)結構、能源資源稟賦等現(xiàn)狀,因地制宜、量力而行提出碳達峰目標,不搞“一刀切”“齊步走”,這與國務院提出的各地區(qū)梯次有序開展碳達峰行動的要求是一致的。以北京為例,北京提出“確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標”,而作為我國能源基地的山西省,其碳達峰戰(zhàn)略關乎我國能源安全,提出的“到2030年在保障國家能源安全的前提下二氧化碳排放量力爭達到峰值”,就留有余地。
工業(yè)領域是重中之重
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》顯示,2022年中國單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年累計下降50.8%。其中,工業(yè)領域通過推進能源結構調整、優(yōu)化產業(yè)結構、加強技術創(chuàng)新等舉措取得了顯著成效,持續(xù)完善綠色制造體系,助力工業(yè)領域碳達峰碳中和。
近期各地公布的碳達峰方案中,工業(yè)領域也是關注重點。《江蘇省碳達峰實施方案》要求,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和結構調整步伐,力爭實現(xiàn)部分重點行業(yè)率先碳達峰。大力推動產業(yè)綠色低碳轉型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動重點工業(yè)行業(yè)包括鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)碳達峰行動?!端拇ㄊ√歼_峰實施方案》要求,加快工業(yè)領域綠色低碳轉型,持續(xù)淘汰落后產能,大力推進綠色制造和清潔生產,堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展,實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污降碳?!秲让晒抛灾螀^(qū)碳達峰實施方案》強調,推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展,推動鋼鐵行業(yè)碳達峰,推動有色金屬行業(yè)碳達峰,推動建材行業(yè)碳達峰,推動化工行業(yè)碳達峰,堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。
蔣慶哲告訴記者,“雙碳”目標提出以來,各地普遍重視工業(yè)、交通運輸和建筑業(yè)碳排放,抓住了碳排放治理的“牛鼻子”。比如,在工業(yè)轉型方面,各地普遍關注工業(yè)領域的碳排放問題,提出了加強工業(yè)轉型升級、推動綠色制造等措施,以減少工業(yè)行業(yè)的碳排放;在建筑節(jié)能方面,許多地區(qū)提出了加強建筑節(jié)能的措施,推動綠色建筑和節(jié)能改造,減少建筑行業(yè)對碳排放的影響;在能源領域,各地普遍提出了加快能源結構調整的目標,推動清潔能源的發(fā)展,這將對傳統(tǒng)能源產業(yè)帶來一定沖擊,但也為新能源產業(yè)的發(fā)展提供了機遇。
近日,中建電力建設有限公司承接的國內首個“光熱儲能+光伏+風電”示范工程——玉門40萬千瓦光伏發(fā)電工程項目順利竣工,具備并網(wǎng)發(fā)電條件。項目整體投產后,年上網(wǎng)發(fā)電量約17.6億千瓦時,可節(jié)約標煤52.1萬噸,減排二氧化碳135.3萬噸,經濟效益和生態(tài)效益顯著?!拔覀兘衲昀塾嫵薪雍穗姟L電、光伏等新能源項目合同額超200億元,將新能源業(yè)務占比從30%提升至超過75%?!敝薪娏ㄔO有限公司董事長劉天軍介紹。
產業(yè)鏈轉型壓力增大
從“雙碳”進程來看,我國已取得了一系列進展。但是,碳達峰的實現(xiàn)仍需要全社會共同努力。11月6日,國家發(fā)改委發(fā)布《國家碳達峰試點建設方案》指出,將在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設,聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約,探索不同資源稟賦及發(fā)展基礎的城市和園區(qū)的碳達峰路徑,為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。
業(yè)內人士表示,當前全球主要國家都在向綠色化和數(shù)字化轉型,通過設立碳達峰試點可吸引新的投資,轉換發(fā)展引擎,實現(xiàn)新舊動能轉換,更有利于促進產業(yè)轉型。
在蔣慶哲看來,碳達峰實施方案將給相關產業(yè)帶來深遠影響。首先,傳統(tǒng)能源產業(yè)將面臨轉型和調整壓力,推動新能源技術的創(chuàng)新和發(fā)展,風能、太陽能等清潔能源將得到更廣泛的應用,相關產業(yè)鏈迎來更大發(fā)展機遇。其次,交通領域將迎來新的發(fā)展機遇,新能源汽車的普及將推動相關產業(yè)鏈發(fā)展,加快電池、充電樁等配套設施的建設。此外,建筑、工業(yè)和農業(yè)等領域也將面臨減排壓力,尤其是轉型中的高碳排放行業(yè)將面臨較大的壓力,如煤炭、鋼鐵等將面臨轉型升級的挑戰(zhàn),需要加強技術創(chuàng)新,推動綠色發(fā)展。
馬本分析,首先,碳達峰行動將深刻推動非化石電力行業(yè)、新能源汽車行業(yè)、綠色低碳服務業(yè)等新興產業(yè)快速發(fā)展。截至2022年底,中國非化石能源消費比重達17.5%,全年可再生能源新增裝機1.52億千瓦,可再生能源裝機達到12.13億千瓦。在碳達峰實施方案的持續(xù)引領和激勵下,預期可再生能源發(fā)電裝機量將保持快速上升趨勢。截至今年6月底,全國新能源汽車保有量達1620萬輛,占汽車總量的4.9%,全球一半以上的新能源汽車行駛在我國。多省份的碳達峰行動方案對新能源汽車產業(yè)發(fā)展也作出了實際部署和具體政策安排,預計新能源汽車及其他新能源交通工具的需求量將實現(xiàn)持續(xù)增長。以碳排放核算、節(jié)能管理、綠色進出口貿易、低碳生態(tài)旅游等業(yè)務為載體的綠色低碳服務業(yè)將面臨快速上升的市場需求,由此推動該行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
其次,碳達峰行動將引領傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)實現(xiàn)低碳轉型升級和高質量發(fā)展。在嚴格的碳排放及生態(tài)保護標準約束下,化石能源、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)將面臨更大的轉型壓力,低于行業(yè)平均碳排放績效的企業(yè)低碳技術改造和升級的需求將快速提升。技術水平、碳排放績效處于行業(yè)領先地位的企業(yè),將憑借綠色低碳優(yōu)勢逐漸獲得更大的市場競爭優(yōu)勢。在各地碳達峰實施方案的引領下,我國產業(yè)結構將加速實現(xiàn)綠色化、低碳化轉型,行業(yè)競爭格局將加速重塑。
“全國各地實施方案的出臺,既體現(xiàn)了各地對碳達峰目標的重視,也為相關產業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。積極響應政策,加強綠色低碳產業(yè)發(fā)展,推動產業(yè)轉型升級,為實現(xiàn)碳達峰目標作出積極貢獻,將是這些地區(qū)未來發(fā)展的重中之重。”蔣慶哲表示。 (中國經濟網(wǎng)記者 楊秀峰)
轉自:經濟日報
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