“今天上午遇到一位朋友，我說要去開散煤治理大會，他突然問：‘現(xiàn)在還有散煤嗎？’就沖這句話，我們這個會還得繼續(xù)開下去?！苯?，《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2023》（以下簡稱《報告》）發(fā)布現(xiàn)場，北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷的一席開場語，引起在場不少人士會心一笑。
自2016年啟動以來，散煤治理工作已進入第八個年頭。目前，我國工業(yè)小鍋爐和小窯爐的散煤消費已趨向清零，《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》期間，民用散煤消費下降38%。成效有目共睹，散煤還要治理嗎？“當前，我國散煤治理面臨難度升級、成本提高、散煤返燒、農(nóng)村燃煤底數(shù)不清等現(xiàn)實挑戰(zhàn)?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、中國工程院院士賀克斌表示，散煤治理呈現(xiàn)新特點：從構(gòu)成來看，以民用為主；從分布來看，以非重點區(qū)域為主。對此，治理必須保持定力。
工業(yè)、民用散煤均明顯減少
“我到現(xiàn)在都記得，2018年國慶假期回山西老家，在親戚家看到燒煤的爐子和外面堆的散燒煤，不是一家這樣，而是每家每戶都這樣。當時我就想，睡在這樣的屋里會有多少隱患，并寫下關(guān)于睡在土炕思考未來清潔取暖的感想。恰巧上個月我又去了這個親戚家，爐子拿走了，取而代之的是空氣源熱泵，外面也不用再堆著煤了?！闭f起自己的所見所聞，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波連連感慨。
小變化折射出散煤治理帶來的大進步。《報告》顯示，截至2022年底，我國北方地區(qū)供熱總面積為238億平方米，其中清潔供熱面積達到179億平方米，清潔供熱率超過75%。以北方清潔取暖改造為核心的散煤治理，帶動農(nóng)村散煤消費量持續(xù)下降。預(yù)計2022-2025年，將有約2100萬戶完成改造，以2017年消費水平為基礎(chǔ)，民用散煤消費量降幅將超過60%。
同時期，工業(yè)散煤也經(jīng)歷了快速下降過程。通過鍋爐“上大壓小”、清潔能源替代等整治措施，重點區(qū)域35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐基本清零，全國范圍內(nèi)縣級及以上城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐已被淘汰。其中，工業(yè)小鍋爐、建材行業(yè)小窯爐的散煤消費總量較2015年下降約70%。
“這些成績非常難得。比如重點區(qū)域，大部分地方已完成清潔取暖改造，有些地方甚至做了二次、三次調(diào)整優(yōu)化，當前進入鞏固期，主要是避免散煤復(fù)燒?！北贝竽茉囱芯吭簹夂蜃兓c能源轉(zhuǎn)型項目副主任李雪玉進一步稱，在這些區(qū)域，熱源側(cè)清潔低碳化格局正在形成。
不同區(qū)域面臨不同挑戰(zhàn)
賀克斌表示，散煤治理已從“攻堅重點區(qū)域”轉(zhuǎn)向“鞏固重點區(qū)域、拓展非重點區(qū)域”，從“追求規(guī)模和速度”轉(zhuǎn)向“追求質(zhì)量和長效”，從單一熱源清潔化轉(zhuǎn)向農(nóng)村綠色低碳能源系統(tǒng)化。以民用散煤為例，北方清潔取暖建設(shè)任務(wù)除了治理區(qū)域發(fā)生變化，技術(shù)解決方案也逐步趨向多能聯(lián)動、多熱復(fù)合、多源合一，全行業(yè)發(fā)展重心從政府項目轉(zhuǎn)向零售市場競爭，市場模式從依賴補貼轉(zhuǎn)向商業(yè)創(chuàng)新。
李雪玉舉例稱，相比京津冀等治理較早的城市，東北、西北地區(qū)前期并未被劃為重點。目前，清潔取暖試點示范城市雖已有覆蓋，但從覆蓋率來看，實際還處在治理起步階段?！皷|北、西北地區(qū)冬季氣溫更低、供暖時間更長，對供暖能源的消耗自然更多。重點區(qū)域散煤治理完成后，清潔取暖更側(cè)重于運維，但這些非重點區(qū)域仍在建設(shè)期，治理處在因地制宜、因戶施策的示范推廣階段，難度比較大。”
即便是前期完成治理的區(qū)域，挑戰(zhàn)同樣存在。《報告》提出，有研究顯示，京津冀地區(qū)僅有約60%的農(nóng)村家庭冬季采暖平均溫度可以達到18攝氏度，超過一半農(nóng)戶反映散煤治理改造后取暖效果不理想，存在運行成本高、供氣不足或設(shè)計不合理等問題。
“我在另一個親戚家看到，他們也是清潔取暖改造區(qū)域，但燒煤的爐子至今還放在那兒，用煤還舍不得買質(zhì)量好的煤。因為他們家庭情況特殊，老人沒有多少經(jīng)濟來源，沒法支撐更多取暖支出，年齡大了也不會操作新設(shè)備?！比螐┎ū硎?，對于完成治理的區(qū)域，如何鞏固已有成果是關(guān)鍵，“愿意用還要用得起”。
建議以穩(wěn)為重、長效為核心
如何進一步完善治理？“其實無論哪一個地區(qū)，對散煤治理來說，成本都是第一約束。我們想的成本和農(nóng)戶想的成本完全是兩個概念?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院副教授周宇光直言，“我們認為改造一戶花幾千元錢、一冬天取暖費用一千元出頭，這樣可以承受。實際上，農(nóng)戶對價格高度敏感。在技術(shù)替代過程中，首先就要考慮到這個因素?！?/p>
“清潔取暖成本一定會比燒散煤高，有些地方推進不積極，就是知道改造配套投入多，后續(xù)還得繼續(xù)投入。”中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司低碳中心主任工程師覃露才表示，以東北地區(qū)為例，當?shù)赜写罅可镔|(zhì)秸稈資源，合理利用就可以替代散煤，但實際做起來企業(yè)往往不愿投向農(nóng)村。“對此，重要的是建立自身造血功能，從收集、儲運、加工到利用形成產(chǎn)業(yè)鏈。比如，與村集體合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源結(jié)合，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，自己運轉(zhuǎn)起來?！?/p>
結(jié)合現(xiàn)狀，《報告》建議，針對民用散煤治理，精準定位農(nóng)村清潔取暖實際需求，以穩(wěn)為重、以長效為核心，分類指導(dǎo)、分步推進。根據(jù)所處區(qū)位、村落特點、農(nóng)戶條件等，明確改造時間和空間進度。例如，經(jīng)濟實力較強、基礎(chǔ)條件具備的一類農(nóng)村，力爭“十四五”時期完成散煤替代；經(jīng)濟水平較差、基礎(chǔ)條件一般的二類農(nóng)村，重點做好示范引導(dǎo)，鼓勵自愿行為；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠農(nóng)村，根據(jù)資源可獲性，采取過渡性方案，穩(wěn)妥推進。
此外，在工業(yè)領(lǐng)域，《報告》建議強化環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放協(xié)同管理，推動實施節(jié)能減排，加快綠色升級和落后產(chǎn)能淘汰，繼續(xù)加強污染排放監(jiān)控，強化非重點地區(qū)35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐的淘汰力度。(記者 朱妍)
轉(zhuǎn)自：中國能源報
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