近期,多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目因有效投標(biāo)不足3家,出現(xiàn)廢標(biāo)情況。這是偶發(fā)還是必然?釋放了什么信號?記者多方采訪專家和業(yè)界,對此進(jìn)行解讀。
貧困、偏遠(yuǎn)、中西部——廢標(biāo)項(xiàng)目在這些地方
“赫章那地方比較落后?!?/p>
“這幾個(gè)廢標(biāo)的項(xiàng)目,有兩個(gè)項(xiàng)目我們企業(yè)都參與過前期調(diào)研,但最終還是放棄投標(biāo)了。”
在記者采訪過程中,大多數(shù)企業(yè)對這幾個(gè)廢標(biāo)的項(xiàng)目都不看好。到底是什么項(xiàng)目,讓企業(yè)望而卻步呢?
先從最近的廢標(biāo)說起。
8月16日,四川省廣元市劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(第三次)終止,項(xiàng)目終止原因?yàn)椤敖刂沟綀?bào)名時(shí)間內(nèi)報(bào)名投資人(供應(yīng)商)中,無有效響應(yīng)招商公告(二)特定資格條件‘2點(diǎn)’要求的投資人(供應(yīng)商)”。
這“2點(diǎn)”要求是——“本項(xiàng)目中選投資人需繳納人民幣貳仟萬元整建設(shè)項(xiàng)目實(shí)力證明金”。
此外,8月3日,貴州省畢節(jié)市赫章縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)發(fā)布廢標(biāo)公告,此項(xiàng)目對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家,作廢標(biāo)處理。
7月26日,陜西省韓城市靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)同處置項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)因遞交文件的資格預(yù)審申請人不足3家而失敗。
7月17日,貴州省貴陽市東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項(xiàng)目因?qū)φ袠?biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的有效投標(biāo)人不足3家而廢標(biāo)。
7月13日,黑龍江省尚志市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項(xiàng)目社會資本招標(biāo)因投標(biāo)人不滿足3家,不符合法定開標(biāo)條件而廢標(biāo)。
接連廢標(biāo)的局面,和前幾年垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目大干快上、垃圾焚燒處理能力與日俱增的發(fā)展形成鮮明對比。
記者注意到,這些項(xiàng)目主要分布在四川省、貴州省、陜西省、黑龍江省等地經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對落后的地方。特別是赫章縣,是貴州省2020年脫貧摘帽的最后9個(gè)深度貧困縣之一。
為什么廢標(biāo)項(xiàng)目大多在中西部或者東北地區(qū)?
“廢標(biāo)項(xiàng)目大多在不發(fā)達(dá)地區(qū),北京、上??隙ú粫霈F(xiàn)這種情況。以前大家是普遍樂觀的,現(xiàn)在預(yù)期發(fā)生了變化。原來資本市場來錢容易,所以不怕,但現(xiàn)在都比較謹(jǐn)慎?!敝袊鞘薪ㄔO(shè)研究院有限公司總工程師徐海云告訴本報(bào)記者。
中科環(huán)保董事長栗博進(jìn)一步解釋:“目前,北上廣深等大城市已經(jīng)幾乎沒有新項(xiàng)目了,有一些大城市的部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)吃不飽,產(chǎn)能過剩問題比較凸顯?!?/p>
子公司大多分布在中西部地區(qū)的城發(fā)環(huán)保能源副總經(jīng)理王振宇告訴記者:“我國東部地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展較為完善,不需要引入新的項(xiàng)目。過去10年是我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的黃金十年,但紅利大部分在東部,這和人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等密切相關(guān)。目前,東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域的生活垃圾焚燒比例已經(jīng)達(dá)到80%以上,但中部區(qū)域,如山西、湖南、湖北等地,和東部地區(qū)相比還有明顯差距。西部更是如此。行業(yè)的發(fā)展有一個(gè)自東向西區(qū)域輪動(dòng)的 特點(diǎn)。”
也就是說,東部地區(qū)無需廢標(biāo),也無標(biāo)可廢,而中西部地區(qū)生活垃圾無害化處理的需求提供了一定的市場空間,但因?yàn)槎喾N因素,廢標(biāo)的這些項(xiàng)目對企業(yè)而言缺乏吸引力。
這些項(xiàng)目為什么廢標(biāo)?
中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高告訴本報(bào)記者:“接連廢標(biāo)對整個(gè)行業(yè)來說是一個(gè)信號,不是偶發(fā)的。未來垃圾焚燒,尤其是縣域垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)中,這種現(xiàn)象會比較普遍,大家不會再感覺是個(gè)稀奇事。究其原因,一是鼓勵(lì)支持的產(chǎn)業(yè)政策退出,導(dǎo)致資本市場對行業(yè)不看好;二是‘春江水暖鴨先知’,企業(yè)預(yù)期發(fā)生改變。以前不管項(xiàng)目好不好,大家都要搶,說明大家都看好這個(gè)行業(yè)?,F(xiàn)在好多項(xiàng)目大家都不去投了。企業(yè)預(yù)期低是多方面因素導(dǎo)致的,包括產(chǎn)業(yè)政策退出、我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整體產(chǎn)能供大于求、項(xiàng)目運(yùn)營遇到困難等。這些困難包括應(yīng)收賬款問題、環(huán)保提標(biāo)不提價(jià)等?!?/p>
業(yè)內(nèi)人士告訴記者,過去10年,我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)之所以取得長足的發(fā)展,主要是因?yàn)閲疫M(jìn)行了很好的政策引領(lǐng),國補(bǔ)、省補(bǔ)起到有力的推動(dòng)作用。但自2022年以來,政策層面發(fā)生了變化。國補(bǔ)退坡以后,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)完全依賴地方政府對于補(bǔ)貼的承諾或者電費(fèi)。國補(bǔ)退坡對于這個(gè)行業(yè)在中西部的發(fā)展打擊很大。中西部地區(qū)地方財(cái)政支持力度較小,對環(huán)保行業(yè)的扶持有時(shí)是心有余而力不足。
王振宇說:“企業(yè)對未來期望值比較低。中西部還面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力的問題,大家沒有看到增長的動(dòng)力。中西部地區(qū)電價(jià)也低,如果沒有政府的補(bǔ)貼承諾,完全靠電費(fèi)的話,垃圾焚燒電廠很難生存。比如陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等地的電價(jià)普遍為每千瓦時(shí)0.2元—0.3元,和廣東比,每千瓦時(shí)電價(jià)相差0.2元,和江蘇比每千瓦時(shí)電價(jià)差0.1元多。中西部垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)單靠電費(fèi)無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,中西部地區(qū)出現(xiàn)大量廢標(biāo)是政策導(dǎo)向下的一種必然現(xiàn)象,是今年才出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。如果政策進(jìn)一步收緊,以后廢標(biāo)現(xiàn)象可能會更加嚴(yán)重?!?/p>
與此同時(shí),應(yīng)收賬款讓企業(yè)吃不消。一位不愿具名的環(huán)保上市公司財(cái)務(wù)總監(jiān)接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)坦言:“應(yīng)收賬款就是企業(yè)的命?!薄氨砻婵从惺杖?,但指不定哪天就成了壞賬。現(xiàn)金流至關(guān)重要,畢竟很多上市公司倒就倒在資金鏈斷裂上?!?/p>
王振宇告訴記者,截至今年6月30日,城發(fā)環(huán)保能源的應(yīng)收賬款已達(dá)十多億元。
梳理垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的2023年半年報(bào)可以發(fā)現(xiàn),受應(yīng)收賬款所困的企業(yè)還有不少。截至今年6月30日,瀚藍(lán)環(huán)境的應(yīng)收賬款達(dá)35.26億元。瀚藍(lán)環(huán)境表示,未來將“持續(xù)加強(qiáng)與各個(gè)地方政府客戶的溝通,加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理和催收工作”。
世茂能源截至報(bào)告期末,應(yīng)收賬款約為8535萬元。作為一家規(guī)模較小的公司,其上半年歸屬上市公司股東的凈利潤才9960萬元。8000多萬元的應(yīng)收賬款對其不是小數(shù)目。
偉明環(huán)保在報(bào)告期末的應(yīng)收賬款較上年期末增長97.18%,達(dá)19.56億元。
可見,應(yīng)收賬款依舊是壓在企業(yè)頭上的一座大山,也會讓企業(yè)在投資時(shí)更加謹(jǐn)慎。
此外,企業(yè)擔(dān)心項(xiàng)目規(guī)模規(guī)劃大,但實(shí)際運(yùn)行時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)劃的垃圾量,即出現(xiàn)“吃不飽”現(xiàn)象。栗博說:“個(gè)別項(xiàng)目超前規(guī)劃、產(chǎn)能過剩問題比較嚴(yán)重。像有的縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)能為500噸/日,實(shí)際上垃圾量可能只有一半,如果缺口比較大,對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定運(yùn)行是非常不利的?!保▌⒘紓ィ?/p>
轉(zhuǎn)自:中國環(huán)境報(bào)
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