垃圾焚燒行業(yè)接連廢標(biāo)釋放啥信號？

　　近期，多個垃圾焚燒項目因有效投標(biāo)不足3家，出現(xiàn)廢標(biāo)情況。這是偶發(fā)還是必然？釋放了什么信號？記者多方采訪專家和業(yè)界，對此進(jìn)行解讀。

　　貧困、偏遠(yuǎn)、中西部——廢標(biāo)項目在這些地方

　　“赫章那地方比較落后?！?/p>

　　“這幾個廢標(biāo)的項目，有兩個項目我們企業(yè)都參與過前期調(diào)研，但最終還是放棄投標(biāo)了?！?/p>

　　在記者采訪過程中，大多數(shù)企業(yè)對這幾個廢標(biāo)的項目都不看好。到底是什么項目，讓企業(yè)望而卻步呢？

　　先從最近的廢標(biāo)說起。

　　8月16日，四川省廣元市劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目（第三次）終止，項目終止原因為“截止到報名時間內(nèi)報名投資人（供應(yīng)商）中，無有效響應(yīng)招商公告（二）特定資格條件‘2點’要求的投資人（供應(yīng)商）”。

　　這“2點”要求是——“本項目中選投資人需繳納人民幣貳仟萬元整建設(shè)項目實力證明金”。

　　此外，8月3日，貴州省畢節(jié)市赫章縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)發(fā)布廢標(biāo)公告，此項目對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，作廢標(biāo)處理。

　　7月26日，陜西省韓城市靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)同處置項目特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)因遞交文件的資格預(yù)審申請人不足3家而失敗。

　　7月17日，貴州省貴陽市東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目因?qū)φ袠?biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的有效投標(biāo)人不足3家而廢標(biāo)。

　　7月13日，黑龍江省尚志市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目社會資本招標(biāo)因投標(biāo)人不滿足3家，不符合法定開標(biāo)條件而廢標(biāo)。

　　接連廢標(biāo)的局面，和前幾年垃圾焚燒發(fā)電項目大干快上、垃圾焚燒處理能力與日俱增的發(fā)展形成鮮明對比。

　　記者注意到，這些項目主要分布在四川省、貴州省、陜西省、黑龍江省等地經(jīng)濟(jì)實力相對落后的地方。特別是赫章縣，是貴州省2020年脫貧摘帽的最后9個深度貧困縣之一。

　　為什么廢標(biāo)項目大多在中西部或者東北地區(qū)？

　　“廢標(biāo)項目大多在不發(fā)達(dá)地區(qū)，北京、上?？隙ú粫霈F(xiàn)這種情況。以前大家是普遍樂觀的，現(xiàn)在預(yù)期發(fā)生了變化。原來資本市場來錢容易，所以不怕，但現(xiàn)在都比較謹(jǐn)慎?！敝袊鞘薪ㄔO(shè)研究院有限公司總工程師徐海云告訴本報記者。

　　中科環(huán)保董事長栗博進(jìn)一步解釋：“目前，北上廣深等大城市已經(jīng)幾乎沒有新項目了，有一些大城市的部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)吃不飽，產(chǎn)能過剩問題比較凸顯?！?/p>

　　子公司大多分布在中西部地區(qū)的城發(fā)環(huán)保能源副總經(jīng)理王振宇告訴記者：“我國東部地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展較為完善，不需要引入新的項目。過去10年是我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的黃金十年，但紅利大部分在東部，這和人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等密切相關(guān)。目前，東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域的生活垃圾焚燒比例已經(jīng)達(dá)到80%以上，但中部區(qū)域，如山西、湖南、湖北等地，和東部地區(qū)相比還有明顯差距。西部更是如此。行業(yè)的發(fā)展有一個自東向西區(qū)域輪動的 特點?！?/p>

　　也就是說，東部地區(qū)無需廢標(biāo)，也無標(biāo)可廢，而中西部地區(qū)生活垃圾無害化處理的需求提供了一定的市場空間，但因為多種因素，廢標(biāo)的這些項目對企業(yè)而言缺乏吸引力。

　　這些項目為什么廢標(biāo)？

　　中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高告訴本報記者：“接連廢標(biāo)對整個行業(yè)來說是一個信號，不是偶發(fā)的。未來垃圾焚燒，尤其是縣域垃圾焚燒項目招標(biāo)中，這種現(xiàn)象會比較普遍，大家不會再感覺是個稀奇事。究其原因，一是鼓勵支持的產(chǎn)業(yè)政策退出，導(dǎo)致資本市場對行業(yè)不看好；二是‘春江水暖鴨先知’，企業(yè)預(yù)期發(fā)生改變。以前不管項目好不好，大家都要搶，說明大家都看好這個行業(yè)。現(xiàn)在好多項目大家都不去投了。企業(yè)預(yù)期低是多方面因素導(dǎo)致的，包括產(chǎn)業(yè)政策退出、我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整體產(chǎn)能供大于求、項目運(yùn)營遇到困難等。這些困難包括應(yīng)收賬款問題、環(huán)保提標(biāo)不提價等。”

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，過去10年，我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)之所以取得長足的發(fā)展，主要是因為國家進(jìn)行了很好的政策引領(lǐng)，國補(bǔ)、省補(bǔ)起到有力的推動作用。但自2022年以來，政策層面發(fā)生了變化。國補(bǔ)退坡以后，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)完全依賴地方政府對于補(bǔ)貼的承諾或者電費。國補(bǔ)退坡對于這個行業(yè)在中西部的發(fā)展打擊很大。中西部地區(qū)地方財政支持力度較小，對環(huán)保行業(yè)的扶持有時是心有余而力不足。

　　王振宇說：“企業(yè)對未來期望值比較低。中西部還面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力的問題，大家沒有看到增長的動力。中西部地區(qū)電價也低，如果沒有政府的補(bǔ)貼承諾，完全靠電費的話，垃圾焚燒電廠很難生存。比如陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等地的電價普遍為每千瓦時0.2元—0.3元，和廣東比，每千瓦時電價相差0.2元，和江蘇比每千瓦時電價差0.1元多。中西部垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)單靠電費無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，中西部地區(qū)出現(xiàn)大量廢標(biāo)是政策導(dǎo)向下的一種必然現(xiàn)象，是今年才出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。如果政策進(jìn)一步收緊，以后廢標(biāo)現(xiàn)象可能會更加嚴(yán)重?！?/p>

　　與此同時，應(yīng)收賬款讓企業(yè)吃不消。一位不愿具名的環(huán)保上市公司財務(wù)總監(jiān)接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》記者采訪時坦言：“應(yīng)收賬款就是企業(yè)的命?！薄氨砻婵从惺杖耄覆欢奶炀统闪藟馁~?，F(xiàn)金流至關(guān)重要，畢竟很多上市公司倒就倒在資金鏈斷裂上。”

　　王振宇告訴記者，截至今年6月30日，城發(fā)環(huán)保能源的應(yīng)收賬款已達(dá)十多億元。

　　梳理垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的2023年半年報可以發(fā)現(xiàn)，受應(yīng)收賬款所困的企業(yè)還有不少。截至今年6月30日，瀚藍(lán)環(huán)境的應(yīng)收賬款達(dá)35.26億元。瀚藍(lán)環(huán)境表示，未來將“持續(xù)加強(qiáng)與各個地方政府客戶的溝通，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理和催收工作”。

　　世茂能源截至報告期末，應(yīng)收賬款約為8535萬元。作為一家規(guī)模較小的公司，其上半年歸屬上市公司股東的凈利潤才9960萬元。8000多萬元的應(yīng)收賬款對其不是小數(shù)目。

　　偉明環(huán)保在報告期末的應(yīng)收賬款較上年期末增長97.18%，達(dá)19.56億元。

　　可見，應(yīng)收賬款依舊是壓在企業(yè)頭上的一座大山，也會讓企業(yè)在投資時更加謹(jǐn)慎。

　　此外，企業(yè)擔(dān)心項目規(guī)模規(guī)劃大，但實際運(yùn)行時遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)劃的垃圾量，即出現(xiàn)“吃不飽”現(xiàn)象。栗博說：“個別項目超前規(guī)劃、產(chǎn)能過剩問題比較嚴(yán)重。像有的縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃產(chǎn)能為500噸/日，實際上垃圾量可能只有一半，如果缺口比較大，對項目的經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定運(yùn)行是非常不利的。”（劉良偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境報

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