學前教育資源該如何優(yōu)化

　　在北京大興區(qū)的一處小區(qū)廣場上，一家私立幼兒園招生教師郝蕾，不停地散發(fā)招生宣傳單。兩天后，她又出現(xiàn)在附近的超市門口，樹起了幼兒園招生廣告牌，坐在旁邊等待家長前來咨詢。

　　這幾個月，郝蕾的主要任務就是招生。但結果不如人意，“一天只有兩三通咨詢電話，來園參觀體驗的寥寥無幾”。郝蕾表示，前幾年排隊預約來園參觀的場景，“恐怕再難出現(xiàn)了”。

　　目前，幼兒園招生到底是何種情況？新生人口數(shù)量持續(xù)下滑背景下，幼兒園又該如何應對？記者走訪多家幼兒園進行調查。

　　學前教育資源存在結構性錯配

　　新生兒減少，學前教育最先受到?jīng)_擊。

　　教育部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國共有幼兒園28.92萬所。而《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年，全國共有幼兒園29.48萬所。

　　在這波沖擊中，民辦園更是“首當其沖”。

　　從2019年開始，大連市某民辦幼兒園園長劉媛媛微信群里，已陸續(xù)有民辦幼兒園出兌轉讓的消息。生源數(shù)量下降，就無法支付員工工資、房租水電等運營費用。有民辦園園長估算，生源數(shù)量下降一旦超過25%，幼兒園就難以維持，只能被迫關停。

　　天眼查數(shù)據(jù)顯示，國內企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍含幼兒園、托兒所的企業(yè)注冊數(shù)量，自2000年來一路增長超過200%，2022年出現(xiàn)了近十年來的首次下滑，同比降幅超32%。

　　民辦園從擴張到萎縮，似乎就發(fā)生在這幾年。2021年8月，北京朝陽區(qū)入園登記報名服務平臺信息顯示，朝陽區(qū)目前仍有136家幼兒園尚有富余學位，一些幼兒園學位還剩上百個，這些沒招滿的幼兒園中包含大量民辦園。

　　但是，在老牌公辦園集中的區(qū)域，招生依舊火熱。

　　記者到訪北京市西城區(qū)三教寺幼兒園時，正值戶外活動時間，孩子們正在操場鍛煉。三教寺幼兒園園長王嵐告訴記者：“北京各區(qū)幼兒園學位供需不均，遠郊區(qū)縣相對均衡，中心城區(qū)空間場所有限，現(xiàn)有的入園壓力依然很大。”

　　對于王嵐來說，生源數(shù)量減少的表現(xiàn)是，教室等資源逐漸寬松。她正計劃將園內的“半日班”恢復成“全日班”，“這僅僅是入園資源緊張的老城區(qū)恢復正常的過程”。

　　有一個大背景是，針對全面二孩政策實施后更加凸顯的“入園難”，國務院連續(xù)推出3期“學前教育三年行動計劃”，增加總量、調整結構、提高質量是重點。

　　2021年4月，教育部等四部門下發(fā)《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出，到2021年基本建成廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系。全國學前三年毛入園率達85%，普惠性幼兒園覆蓋率達80%左右。

　　“在一些地方，‘入園難’剛剛得以解決；在另一些地方，也確實存在‘一孩難求’。這兩種情況并存?！痹诒本煼洞髮W學前教育研究所所長洪秀敏看來，幼兒園出現(xiàn)招生困難，出生率下降并非唯一原因，學前教育資源存在結構性錯配問題。

　　生源減少不是新鮮事 避免師資流失迫在眉睫

　　向日葵玉河幼兒園位于北京中心城區(qū)的胡同里，是一所普惠制幼兒園，每年預計招收3個小班，每班滿額25人，共75人。與公立園不同，即便地處老城區(qū)，保住生源也是不得不考慮的事情。

　　“生源減少不是新鮮事兒。近幾年，適齡幼兒入園已經(jīng)出現(xiàn)遞減?！毕蛉湛窈佑變簣@負責人劉亦歌坦言，自幼兒園成立至今，沒有一年招滿過。

　　“好在開園第一年，我們接收了不少因其他幼兒園裝修轉園過來的孩子，不然目前在園幼兒會更少。”劉亦歌慶幸，作為普惠園，收費相對較低，每個月政府會根據(jù)實際入園人數(shù)給予補貼，按照每生每月1900元的補貼標準。

　　劉亦歌說，目前幼兒園尚能達到收支平衡。如果再少一個班生源，意味著有一個班里的教師沒有了收入保障，“這種關聯(lián)很明顯”。

　　在策劃今年秋季的招生方案時，劉亦歌依然不樂觀，“很可能又無法完成”?！拔覀兿Ｍ軌蛳蛳卵由煺惺諆蓺q孩子入園，彌補招收小班生源不足的問題，把閑置教室等資源充分利用起來，避免出現(xiàn)培養(yǎng)了多年的教師流失，同時滿足家長們對托育的要求?！眲⒁喔枵f。

　　劉亦歌一直想招收托班，但沒能如愿。順著她手指的方向看去，兩間閑置的教室里，教具玩具一應俱全，蓋著塑料布。

　　“向下延伸”托育服務 增強按需有效供給

　　當生源變得稀缺，幼兒園開始“向下延伸”，進行托育探索。在2023年全國兩會上，“托育”話題再次引發(fā)熱烈討論。

　　上海市教委的數(shù)據(jù)顯示，到2022年年底，已有超過50％的幼兒園開設托班，其中超過一半為公辦園。上海、深圳、杭州等地也在探索幼托一體化試點。

　　“上海等城市公共服務發(fā)展較早，加之出生人口逐年走低，原本普惠制幼兒園的學位出現(xiàn)了空余?！焙樾忝暨€透露，2019年，一項對13個城市入托供需的調研顯示，近七成的家庭有入托意愿?！斑@種意愿，在大城市特別明顯。”洪秀敏說。

　　一邊是家長有需求，另一邊是幼兒園有空閑資源，為何不能一拍即合，向下延伸托育服務？多家受訪幼兒園都稱今年均有辦托班的計劃，但還未通過教育部門的許可。

　　有幼兒園園長坦言：“一般來說，3至6歲的學前教育歸教育部門管理，但是0至3歲托育由衛(wèi)健部門管理。衛(wèi)健部門對推動幼托一體化很積極，但教育局往往更希望幼兒園生源減少后，優(yōu)先解決大班額、就近入學等問題?！?/p>

　　對此，洪秀敏建議：“應盡快理順托班管理機制，明確教育部門和衛(wèi)健部門職責。如由教育部門負責準入審批和業(yè)務指導，衛(wèi)健部門負責備案。兩部門聯(lián)合發(fā)力發(fā)文支持有條件的幼兒園開設托班，依照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范加強對行政區(qū)域內幼兒園托班的綜合監(jiān)管和質量檢查?！?/p>

　　洪秀敏還提醒，各地應及時調研和預判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務類型、年齡、內容、形式、價格、距離等方面的不同需求與特點，根據(jù)實際情況增強按需供給、有效供給，在持續(xù)擴大托育供給總量的同時，著力發(fā)展就近普惠托育。

　　“政府部門可通過土地優(yōu)先保障、稅費減免、專項補助、購買服務等方式，支持各類普惠性托育機構的建設發(fā)展，建立多主體、靈活多元的嬰幼兒托育服務供給體系?！蓖鯈挂步ㄗh。

　　“學前教育領域，‘跑馬圈地’‘漫天要價’的快速發(fā)展時期已經(jīng)過去了，正在擠出水分。”劉亦歌表示，新開設托育確實可以抵消人口數(shù)量降低給幼兒園帶來的沖擊。幼兒園也不能只靠吸收存量維持運轉，提供高質量教育的服務，始終是幼兒園的生命線。

　　“‘向下延伸’提供托育，不是幼兒園的簡單轉型。事實上，0至3歲托育工作對幼兒園將提出更高的要求。”劉亦歌說。（本報記者 陳鵬）

　　轉自：光明日報

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