本月上旬，北京地區(qū)出現(xiàn)多日霧霾天氣。而近日，東北地區(qū)大面積出現(xiàn)的嚴重霧霾，極大影響了廣大居民日常生活。我國大氣治理已刻不容緩。10月14日，財政部網(wǎng)站發(fā)布消息表示，中央財政安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區(qū)，具體包括京津冀蒙晉魯六個省份的大氣污染治理工作。本次資金劃撥采用“以獎代補”的形式，意在提高資金使用效率。
然而，相較未來我國大氣污染治理所需資金，該專項資金真是滄海一粟。有預計，未來5年期間，僅北京地區(qū)需投入資金或達萬億。大氣治理需整個社會的配合與投入。
政府投入只是一小部分
京津冀及周邊地區(qū)是我國大氣污染最嚴重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，國務院于9月12日公布了《大氣污染防治行動計劃》（下簡稱為《行動計劃》）。京津冀地區(qū)是該計劃的重中之重。
9月下旬，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家能源局六部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（下稱《細則》），設定具體指標為，到2017年，北京市、天津市、河北省細顆粒物PM2.5濃度在2012年基礎上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內蒙古自治區(qū)下降10%。其中，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合認為，此次撥款，是財政部落實《行動計劃》和《細則》的重要措施?！耙罁?jù)《環(huán)保法》，治理大氣污染的責任在地方政府。現(xiàn)在中央財政拿出一筆錢，象征性地支持一下京津冀及周邊地區(qū)的地方政府，以此表明國家對大氣污染治理工作高度重視，而從整體來看，治理大氣污染的主要資金還是要由地方籌集。”柴發(fā)合說。
多位受訪者也表示，大氣治理是一個系統(tǒng)工程。政府財力是有限的，政府投入只是大氣治理資金來源的一小部分，更重要的是企業(yè)和社會的投入，這才是大頭。
50億6省分羹難“充饑”
據(jù)悉，50億元的分配比例已經(jīng)基本確定，按照“以獎代補”的模式，目前環(huán)保部門正在制定考核制度。據(jù)財政部消息，50億元資金將重點向治理任務重的河北省傾斜。另有消息表示，河北省將可能分到20億元左右的資金，天津可能分到6億元，北京可能分到9億元左右。但環(huán)保部負責與財政部對接該項工作的司局尚未對此消息做出確認與回應。
對于天津可能將分配到6億多元左右的資金，天津市環(huán)保局的一位官員表示，“這表明國家在積極支持天津的大氣治理工作。”不過，相比天津治理大氣的實際投資需求而言，這只是杯水車薪。據(jù)初步估算，天津要實現(xiàn)2017年PM2.5年均濃度比2012年下降25%的目標，投資需求就至少要1000億元。
相比天津，北京治理大氣的投資需求更大。北京市環(huán)保局副局長方力曾公開表示，北京將動員全社會之力，在未來5年治理大氣污染的過程中，全社會預計將投入資金近萬億元，其中政府部門將投入2000億到3000億元。
而預計河北省的治理工作將更加艱巨，河北省政府副秘書長楊國占曾表示，河北產(chǎn)業(yè)結構偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)比較集中，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4；能源消費量居全國第二位，單位生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高59%；以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重，氮氧化物、煙粉塵排放量居全國第一，二氧化硫排放量居全國第二。近日發(fā)布的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》提出，到2017年，河北省要凈削減煤炭4000萬噸，淘汰鋼鐵6000萬噸。
錢究竟應當怎樣花
根據(jù)財政部消息，該項資金將以“以獎代補”的方式，按京津冀及周邊地區(qū)預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。據(jù)悉，環(huán)保部污染防治司大氣處正在制定相關的考核制度。該項考核制度在制定完成后，將上報國務院，由國務院發(fā)布。根據(jù)《行動計劃》，國務院制定考核辦法，每年初對各省區(qū)、市上年度治理任務完成情況進行考核。
據(jù)了解，在本年度結束后，中央財政將對6個省區(qū)的大氣污染防治工作成效進行考核，根據(jù)實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。
從事大氣污染行業(yè)的企業(yè)人士預計，以獎代補的模式需要一套復雜的評估體系，如果是今年內就要發(fā)放，時間緊張，可能不一定等到看到實際的減排效果，而是在工程完工后對減排效果進行測算，依據(jù)這個結果來考核。
與此同時，各界對資金具體落實方向也表示關注。有人提出，污染大氣的企業(yè)必將首當其沖受到治理。關停這些企業(yè)能較快改善空氣質量，而同時政府相關部門所付出的治理成本則相對較低。關停一些大氣污染企業(yè)容易實現(xiàn)考核指標，但同時卻易凸顯一些經(jīng)濟和社會問題。
“以獎代補”的方式確實是有建設性的方法，但獎勵受眾涵蓋哪些群體令人關切。誠然，各級政府及相關部門在治理大氣污染的工作中都會發(fā)揮重要作用，付出許多努力，但最直接受到利益影響的還是那些將被關停的企業(yè)。這些污染企業(yè)不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，被關停原本無可厚非。然而，這些企業(yè)的職工也將會受到影響，有些甚至會失去工作崗位。這必將帶來社會綜合問題。
因此有人表示，如果能將50億元資金中的一部分用于關停企業(yè)及員工的補助將會讓污染治理工作更加順暢。如果一些企業(yè)在關停污染項目同時在補助或獎勵的幫助下可以實現(xiàn)結構轉型，將會是多贏的局面。而政府相關部門在關停污染企業(yè)方面也能做到徹底而不反彈，同時受影響的企業(yè)員工也不會因為生計而發(fā)愁，一些社會問題將會得到緩解。（見習記者張立超）
來源：中國商報
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