8月30日，財政部發(fā)布2022年上半年“國家賬本”。
《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》(下稱《報告》)顯示，今年我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)開局，1-2月全國一般公共預(yù)算收入同比增長10.5%；3月份受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜形勢、疫情等影響，當(dāng)月收入增速同比回落至3.4%；4、5月份，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，6月份財政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負轉(zhuǎn)正。
上半年，全國一般公共預(yù)算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計增長3.3%，按自然口徑同比下降10.2%?？傮w看，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
支出方面，上半年全國一般公共預(yù)算累計支出12.89萬億元，同比增長5.9%，高于財政收入增幅。
為了保障支出增長不受影響，今年我國適當(dāng)下調(diào)赤字率至2.8%左右。值得注意的是，為了保民生，上半年，中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。
從減稅降費，到地方債發(fā)行，再到轉(zhuǎn)移支付，“國家賬本”的支出和收入脈絡(luò)清晰可見。
按照《報告》，下一步，將繼續(xù)實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，持續(xù)釋放政策紅利，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。
減稅降費仍是重點
減稅降費作為近年來財政政策的主要手段，在今年上半年仍保持罕見的力度。
《報告》顯示，上半年，財政繼續(xù)加大減負紓困力度，增強市場主體活力。數(shù)據(jù)顯示，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
“2022年實施新的減稅降費政策，主要針對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等進行重點支持，體現(xiàn)了政策保市場主體的意圖?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《華夏時報》記者。
據(jù)了解，針對市場主體需求完善財政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，
比如，將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，并進一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬億元。此外，加快留抵退稅進度，優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時間。
其中，4月1日至6月30日，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達去年半年辦理退稅規(guī)模的2.9倍，順利實現(xiàn)留抵退稅政策“大頭落地”。
數(shù)據(jù)顯示，上半年全國稅收收入扣除留抵退稅因素后增長0.9%，呈逐步恢復(fù)態(tài)勢，按自然口徑下降14.8%。國內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明顯收窄，主要是工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)逐步改善。企業(yè)所得稅、個人所得稅和進口貨物增值稅、消費稅等分別增長3.2%、8.7%、14.9%。
《報告》顯示，預(yù)計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。
同時，扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的其他減稅降費政策延續(xù)實施；對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅；將“六稅兩費”減免適用范圍擴大至小型微利企業(yè)和個體工商戶。
轉(zhuǎn)移支付重點“三?！?/strong>
地方債是地方基建資金的重要來源。
中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任、研究員趙全厚指出，專項債在上半年的逆周期調(diào)控中成效顯著，對促基建、穩(wěn)經(jīng)濟形成了重要支撐，下半年將面臨地方債空檔期，需持續(xù)關(guān)注地方債務(wù)風(fēng)險防范、宏觀額度與合格項目匹配性，以及如何充分發(fā)揮專項債撬動作用、形成有效投資等問題。
按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年全國人大批準(zhǔn)新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，2021年12月提前下達新增專項債券額度1.46萬億元，較上年提前3個月，3月底用于項目建設(shè)的3.45萬億元新增專項債券額度全部下達完畢。
1-6月，累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元。按照要求，堅持“資金跟著項目走”，做深做細專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍，嚴格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。
已發(fā)行的專項債券中，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持。
一個亮點是，為了保障基層“三?！惫ぷ?，較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達范圍，資金總規(guī)模約4萬億元，比上年增加約1.2萬億元，完善常態(tài)化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，推動資金快速精準(zhǔn)下達和使用。
上半年，約4萬億元直達資金中，中央財政已下達3.992萬億元，下達比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達，尚未下達的主要為據(jù)實結(jié)算項目。地方財政已將3.625萬億元分配到資金使用單位，占中央財政已下達的90.8%，促進資金及時落實到位。
下半年政府發(fā)力重點
在當(dāng)前背景下，擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長重任的財政政策，下半年如何發(fā)力備受關(guān)注。
按照要求，財政部將落實落細積極的財政政策。繼續(xù)實施好各項組合式稅費支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。認真研究解決市場主體反映的突出問題，督促地方加強政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續(xù)助力市場主體紓困發(fā)展。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。壓實主管部門和項目單位責(zé)任，實施支出進度通報預(yù)警機制，推動盡快形成實物工作量。加強財政與貨幣政策聯(lián)動，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應(yīng)。
加強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推動突破重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新能力。支持統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點任務(wù)，牢牢守住保障國家糧食安全底線。落實好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等相關(guān)財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價工作。健全應(yīng)急保障機制，完善國家儲備體系和市場調(diào)節(jié)機制。
積極應(yīng)對疫情、災(zāi)情、高溫天氣等影響，及時幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上該擴圍的擴圍，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進鄉(xiāng)村振興，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。拓寬市場化就業(yè)渠道，通過社保補貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費減免等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，落實引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。繼續(xù)保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生工作。
此外，加強財政收支管理。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，依法依規(guī)組織財政收入，大力盤活存量資金。強化預(yù)算約束和績效管理，加快推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進一步規(guī)范支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；加快推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面運行，提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；堅持政府過緊日子，嚴格落實壓減非急需非剛性支出，騰出更多資金用于穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生。（記者張智北京報道）
轉(zhuǎn)自：華夏時報
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