治污產(chǎn)業(yè)需高端突破

　　近期，中央財(cái)政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份）大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。河北的氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國(guó)第一，二氧化硫排放量居全國(guó)第二。主要原因是鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國(guó)總量1/4，能源消費(fèi)量居全國(guó)第二位，單位生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高59%，排放總量大也不足為奇，且以煤煙型、顆粒物為主。

　　其實(shí)不光是河北，當(dāng)前全國(guó)環(huán)境污染問題已經(jīng)極為突出，制約危害著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院也印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，明確提出要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，2015年總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。前景一片大好，但環(huán)境倒逼的疼痛不能不提。

　　例如，江蘇是全國(guó)最大的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚地，2011年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4260億元。但客觀的看，江蘇除了起步早、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)需求大等因素外，太湖污染等環(huán)境事件的倒逼也是一個(gè)重要原因。在某種程度上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，其實(shí)就是以往漠視環(huán)境污染的一筆欠賬，產(chǎn)值越大可能欠賬越多。

　　近來國(guó)內(nèi)各類環(huán)境污染事件屢發(fā)，處理方式基本是短平快（從嚴(yán)、從重、從快），關(guān)停并轉(zhuǎn)并施。能否真正常抓不懈、治理到位，還有待觀察。而當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管“重指標(biāo)輕感受”，“史上最嚴(yán)格”的總量控制政策也只針對(duì)幾項(xiàng)污染物削減指標(biāo)而不是總體環(huán)境效果。各地的治污減排，基本還是一個(gè)領(lǐng)域選一到兩個(gè)污染物進(jìn)行點(diǎn)源控制，表象、零散、碎片的治理多，全面、系統(tǒng)、集成的環(huán)境治理少，合力不強(qiáng)，效果不顯著。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在這些問題都有了明顯改觀。各地越來越重視環(huán)保問題和輿論民意，PX項(xiàng)目屢屢被否就是一個(gè)很顯著的例證；環(huán)境監(jiān)管的力度和水平也在顯著提升，越來越嚴(yán)格完善；清潔生產(chǎn)落實(shí)有了實(shí)質(zhì)性的重大舉措，工信部已公示了44家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)名單。

　　但從環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身看，問題還不少。一是亮點(diǎn)不多、魚龍混雜。產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會(huì)化、專業(yè)化水平較低，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題突出，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)。與工信部點(diǎn)名淘汰落后產(chǎn)能的19個(gè)行業(yè)相比，并不比鋼鐵、電解鋁、造紙、水泥這些規(guī)劃兼并重組的行業(yè)更好。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否也有必要建立某種機(jī)制呢？

　　二是低技術(shù)化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)本應(yīng)是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，在美國(guó)、歐洲等主要是由專業(yè)技術(shù)公司引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)空心化使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)的面目異常模糊，有些環(huán)保企業(yè)實(shí)際上只是工程和設(shè)備公司。

　　三是合同能源管理推行不力。合同能源管理在中國(guó)推行已逾18年，目前在國(guó)家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達(dá)3210家。但2012年獲得節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)的節(jié)能公司不足200家，究其原因是很多節(jié)能服務(wù)公司蛻變成轉(zhuǎn)賣環(huán)保設(shè)備的貿(mào)易商，不從事合同能源管理自然無法支持。這些企業(yè)為什么“不務(wù)正業(yè)”呢？節(jié)能服務(wù)公司的贏利模式是眾所周知的，先期進(jìn)行項(xiàng)目投入，用戶獲得節(jié)能效益才能參與分成。

　　眼下，國(guó)內(nèi)最急迫的環(huán)境治理任務(wù)是土壤治理、地下水修復(fù)、重金屬污染治理、PM2.5治理和溫室氣體控制，急需大量經(jīng)濟(jì)適用且復(fù)合系統(tǒng)的技術(shù)。加強(qiáng)蓄積原創(chuàng)科研能力和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，也正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)最關(guān)鍵最根本的內(nèi)生動(dòng)力。但很多環(huán)保科技創(chuàng)新的目的僅僅在于拿項(xiàng)目，不少科研院所和企業(yè)都是如此。

　　在全球化的大環(huán)境下，中國(guó)環(huán)保企業(yè)當(dāng)然可以通過更多參與全球價(jià)值鏈分工，從而實(shí)現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的升級(jí)，但并不足以支撐高端突破。中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想與第三次工業(yè)革命同行，就必須從新技術(shù)的核心技術(shù)和細(xì)分行業(yè)的高端環(huán)節(jié)突破，就必須高度重視本國(guó)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用。如果中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還繼續(xù)沿襲勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)跟隨發(fā)展的老路，很難贏得第三次工業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇。道理很簡(jiǎn)單，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新可以用來提高資本利潤(rùn)和工資收入，而中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高卻往往造成低端混戰(zhàn)，難以取得跨越發(fā)展。其實(shí)，對(duì)于一項(xiàng)成熟技術(shù)而言，價(jià)值鏈環(huán)節(jié)早已定型，最有彈性的就是勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)。歷史上產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移也證明，在成熟的技術(shù)上很難存在追趕機(jī)會(huì)，只存在價(jià)值鏈的排位競(jìng)爭(zhēng)。只有從高端環(huán)節(jié)入手，培育本國(guó)市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)獨(dú)立，才能確保產(chǎn)業(yè)安全。

　　筆者以為，要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要由數(shù)量規(guī)模導(dǎo)向改為質(zhì)量效益導(dǎo)向，更注重環(huán)境保護(hù)的總體效果，走向良性發(fā)展之路。所以，要統(tǒng)籌兼顧，一要針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)過熱的現(xiàn)狀，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范秩序，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有序退出。二是要注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策性、公益性，不能為了穩(wěn)增長(zhǎng)而放任粗放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展污染和破壞環(huán)境，為環(huán)保行業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)和更高的GDP。三要加強(qiáng)中央政府的財(cái)稅支持力度，特別是在當(dāng)前地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的情況下。四是要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)自主獨(dú)立掌握核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而不是淪為跨國(guó)公司的“組裝車間”和“加工廠”。（作者： 殷軼良）

來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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