淘汰過剩產(chǎn)能摒棄重復競爭

　　產(chǎn)業(yè)失衡的基本特征是：第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁比重穩(wěn)步下降。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力仍然處于極低水平，農(nóng)民收入水平仍然非常低。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力只有美國的2%左右。農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)低效的基本格局仍然沒有根本好轉?！叭r(nóng)問題”始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的頭等難題。

　　第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)比重持續(xù)穩(wěn)步上升。從2002年的44.8%上升到2008年的47.4%。多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重。

　　第三產(chǎn)業(yè)比重緩慢下降。從2002年的41.5%下降到2006年的40.9%，2009年恢復到43%，仍然處于很低水平。深化經(jīng)濟體制改革的重大目標之一，就是促進第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，吸納就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結構再平衡。

　　產(chǎn)業(yè)結構失衡已經(jīng)導致一系列重大問題。最突出的是部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，經(jīng)營狀況非常嚴峻。高產(chǎn)能、高負債、低利潤甚至大幅虧損、低資金運用效率和低資金周轉速度，成為許多行業(yè)和企業(yè)共同面臨的危機。

　　鋼鐵產(chǎn)能過剩仍擴張

　　我們以鋼鐵行業(yè)為例來加以說明。

　　截至2013年6月末，86家大中型鋼鐵企業(yè)總負債超過3.0189萬億元，行業(yè)平均負債率達到69.47%。平均每家負債348.8億元。86家企業(yè)的負債總額是這些企業(yè)上半年全部銷售收入的1.67倍、利潤總額的1327倍。超過3萬億元的總負債里，銀行貸款達1.3萬億元。與此同時，86家企業(yè)上半年利潤則只有22億元。35家鋼鐵企業(yè)虧損，虧損面達到40%。

　　產(chǎn)能過剩導致銷售不暢，企業(yè)資金周轉速度大幅度下降，企業(yè)之間相互拖欠貨款非常普遍，債務鏈越來越長，三角債和多角債快速增長。截至6月末，86家大中型鋼鐵企業(yè)應收賬款1156億元，應付賬款4327億元，應收票據(jù)1861億元，應付票據(jù)4176億元，顯示整個鋼鐵行業(yè)資金周轉效率大幅下降。

　　具體來看，我國主要鋼鐵企業(yè)負債總額和負債率均達到非常危險、難以為繼的程度。譬如，首鋼集團總負債2845億元，負債率超過72%。其中銀行短期貸款728億元，增長18%；長期貸款780多億元，增長2.5%。僅2013年上半年，首鋼集團就需要支付利息27.9億元，財務費用超過31億元，導致集團上半年累計虧損達10億元。

　　其他鋼鐵集團的情況大致相似。鞍鋼集團負債1742億元，負債率超過60%。河北鋼鐵集團負債2354億元，負債率73%。寶鋼集團負債2289.9億元，負債率45.6%。山東鋼鐵集團負債1394億元，負債率78.76%。武鋼集團負債1613億元，負債率超過67%。華菱鋼鐵集團負債955億元，負債率82%。全國有39家鋼鐵企業(yè)負債率超過80%，15家負債率超過90%，只有8家企業(yè)低于50%。更有5家企業(yè)超過100%，已經(jīng)資不抵債，技術上破產(chǎn)。

　　高負債讓企業(yè)財務成本居高不下，負擔沉重。86家鋼鐵企業(yè)銀行貸款超過1.3萬億，僅2013年上半年企業(yè)就支付了406億元銀行利息。實際上銀行給大型鋼鐵企業(yè)貸款的利率并不高，半年利率平均只有3.12%。盡管如此，上半年鋼鐵企業(yè)支付的銀行貸款利息，達到凈利潤的18倍凈利潤只有22億元。鋼鐵行業(yè)資金周轉速度下降，資金運營效率很低，不得不嚴重依賴銀行短期貸款維持經(jīng)營活動。86家鋼鐵企業(yè)的全部銀行貸款里，短期貸款9371億元占比超過70%，長期貸款3628億元。近幾年來，鋼鐵企業(yè)長期貸款逐年下降，短期貸款快速上升。今年上半年短期貸款新增1125.54億元，增幅13.65%；長期貸款減少73.99億元，下降2%。從一個重要側面反映出產(chǎn)能嚴重過剩給企業(yè)所造成的經(jīng)營壓力。

　　“政府-企業(yè)-銀行”三位一體模式

　　然而，非常奇怪的是，雖然整個鋼鐵行業(yè)面臨高負債、產(chǎn)能嚴重過剩和幾乎全行業(yè)虧損的嚴峻局面，行業(yè)卻仍然繼續(xù)擴張。2013年上半年鋼鐵行業(yè)完成投資3035億元，增長4.26%。86家大中型企業(yè)原本計劃的投資額非常龐大，上半年完成的投資額僅僅占全年計劃的7.81%，其他企業(yè)也僅完成全年投資計劃的31.53%。既然面臨如此嚴峻的經(jīng)營局面，鋼鐵行業(yè)為什么還要如此大規(guī)模擴張？根本動機究竟是什么？激勵機制究竟是什么？

　　實際上，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，清楚地詮釋了我國單純追求GDP增長的典型模式。除了前述的“三依靠增長模式”之外，另外一個模式就是“政府-企業(yè)-銀行”三位一體。政府負責人的內(nèi)在沖動是GDP增長和稅收增長，企業(yè)尤其是國有企業(yè)負責人的內(nèi)在沖動則是做大做強，他們堅信“大而不會倒”。銀行尤其是國有銀行的沖動則是短期利潤考核，銀行同樣堅信“大而不能倒”和“大而不會倒”。即使出現(xiàn)大規(guī)模不良貸款乃至瀕臨破產(chǎn)，政府必定會施以援手。

　　政府單純追求GDP增長是導致許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的核心原因。GDP和稅收增長最能突出官員政績，是官員升遷的重要依據(jù)。難怪有論者將中國各級政府比喻為一個追逐增長的大公司，黨的一把手是董事長，政府一把手則是總經(jīng)理。GDP考核機制導致盲目簡單追逐GDP，甚至形成某種形式的GDP崇拜或“GDP拜物教”。凡是有助于提升GDP增速和總量的項目，千方百計都要上馬；凡是不能直接和馬上創(chuàng)造GDP的事業(yè)和項目譬如基礎教育、科研、環(huán)保等，則幾乎永遠不屬于政府優(yōu)先考慮之列。

　　“GDP拜物教”或“業(yè)績饑渴癥”，能夠很好解釋我國幾乎所有地方政府皆傾全力發(fā)展那些能夠大幅度提升GDP總量的行業(yè)，包括鋼鐵、汽車、水泥、重化工等，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩亦最嚴重。

　　“GDP拜物教”或“業(yè)績饑渴癥”，還能夠解釋地方政府傾全力保護本地產(chǎn)業(yè)的行為。多年來，中央政府曾經(jīng)三令五申，要求各地壓縮過剩產(chǎn)能，多次頒布淘汰和壓縮過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能企業(yè)名單，多次出臺各種政策甚至行政命令，然而，地方政府千方百計保護本地企業(yè)，成為落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能真正的保護傘。

　　還是以鋼鐵行業(yè)為例。雖然行業(yè)產(chǎn)能過剩早成普遍現(xiàn)象，許多地方政府仍然繼續(xù)給本地鋼鐵企業(yè)以大量補貼。2012年，地方政府給鋼鐵企業(yè)補貼高達60多億元。其中16家上市鋼企總共獲得政府補助31.26億元。三家企業(yè)獲得超過1億元補貼；重慶鋼鐵獲補貼20.01億元，寶鋼股份獲補貼6.98億元，馬鋼股份獲補貼1.38億元。

　　政府高額補貼不僅無法扭轉行業(yè)利潤下降乃至虧損局面，反而讓落后和過剩產(chǎn)能遲遲不能淘汰，讓行業(yè)重組整合愈發(fā)艱難。2012年，政府巨額補貼之下，16家上市鋼企2012年合計虧損卻仍然高達90.99億元。數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，滬深兩地上市的35家鋼企，分別獲得政府補助13.43億元和30.57億元，補貼增幅高達127.6%。與此同時，35家鋼企凈利潤從2010年的304.3億元大幅下滑至184億元，凈利潤縮水了超過40%。

　　產(chǎn)能過剩毀滅社會財富

　　深層次分析，如此多個行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，落后產(chǎn)能長期得不到淘汰，給中國經(jīng)濟造成非常嚴重的負面后果。首先是嚴重制約我國產(chǎn)業(yè)升級換代和技術進步。產(chǎn)能過剩行業(yè)里的絕大多數(shù)企業(yè)，日常經(jīng)營尚且困難，甚至茍延殘喘，根本不可能投入大量資金進行超前的新技術和新產(chǎn)品研發(fā)。歐美日許多大公司之所以能夠持久保持創(chuàng)新活力，核心原因是它們占據(jù)市場壟斷或相對壟斷地位，能夠獲得超額利潤，從而能夠將超過銷售收入4%乃至6%的資金投入新產(chǎn)品和新技術的研發(fā)。我國許多行業(yè)里的企業(yè)低水平重復競爭，某種程度上等于“集體自殺”，連正常經(jīng)營都難以維持，哪里談得上新技術和新產(chǎn)品的研發(fā)。低水平重復競爭、落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能或者叫做“僵尸產(chǎn)能”、“僵尸企業(yè)”，已經(jīng)成為阻礙我國企業(yè)技術進步和產(chǎn)品升級換代最大的絆腳石。

　　過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能實際上是對社會資源和財富的巨大毀滅。鋼鐵、汽車、重化工、水泥、電解鋁等行業(yè)，皆是資源消耗性行業(yè)。它們占用大量良田，消費巨額能源，毀滅美麗環(huán)境，產(chǎn)品卻無法轉化為真正的社會財富。所謂過剩產(chǎn)能就是一堆廢鐵廢物，是社會財富的直接毀滅。

　　淘汰過剩和落后產(chǎn)能，刻不容緩，生死攸關。關鍵是改變政府考核和官員激勵機制，徹底消滅GDP崇拜和政績饑渴癥。（向松祚）

來源：第一財經(jīng)日報

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