“今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.6%，按此推算，要實現(xiàn)‘十二五’的目標，后兩年每年須平均降低3.91%，遠高于‘十二五’前三年平均降幅。當前節(jié)能減排形勢非常嚴峻?！眹野l(fā)改委副秘書長趙家榮在日前召開的“2013中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上透露。
嚴峻的節(jié)能減排形勢，或使節(jié)能產業(yè)迎來進一步政策加碼。趙家榮表示，國家將采取更加強有力的政策措施，以確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的約束性指標；加大財政支持力度，研究建立有力促進地方實現(xiàn)節(jié)能減排目標任務的財政支持機制。同時，不斷完善相關政策措施，推動節(jié)能服務產業(yè)做大做強。
2020年前節(jié)能減排目標不變
國家發(fā)改委副主任解振華11月18日在波蘭華沙表示，中國2020年前的減排目標不會改變。
2009年，中國政府宣布，到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放（碳強度）比2005年下降40%～45%。隨著中國成為全球第一大二氧化碳排放國，國際上對中國減排目標的關注度日益提升。
在華沙氣候大會期間回答“中國是否會修改減排目標”的提問時，解振華表示，中國要實現(xiàn)40%~45%的減排目標困難已經很大。過去八年，經過巨大的努力、投入巨額資金，中國的碳強度才下降了28%，距離既定目標還有相當大的差距。越往后，減排基數(shù)越大，好解決的問題都解決了，減排的難度也會越來越大。
他指出，中國不會修改2020年前的減排目標，但會爭取“更好的結果”。中國將在加快轉變發(fā)展方式，調整經濟結構、產業(yè)結構、能源結構等方面下更大力氣，確保既發(fā)展經濟，又消除貧困、改善民生、保護環(huán)境、應對氣候變化。
他透露，目前官方正在研究2030年前的減排目標以及需要采取的政策措施。
嚴峻形勢或促政策加碼
“十二五”規(guī)劃明確提出“十二五”期間我國單位GDP能耗下降16%的目標，但截至2012年，我國單位GDP能耗累計才下降6.6%，僅完成五年任務的38%，落后于時間進度要求。
據趙家榮介紹，今年前三季度，全國單位GDP能耗同比降低3.6%，按此推算，要實現(xiàn)“十二五”的目標，后兩年每年須平均降低3.91%，遠遠高于前三年平均降幅。
工信部相關統(tǒng)計數(shù)據也表明，前三季度單位工業(yè)增加值能耗下降4.94%，降幅收窄，完成今年國家節(jié)能目標任務很重。
此前國家發(fā)改委發(fā)布的今年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表顯示，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個地區(qū)預警等級為一級。與上半年統(tǒng)計數(shù)據相比，前三季度我國的節(jié)能減排形勢總體有所惡化，橙色二級預警省份數(shù)量由上半年的3個上升至8個，完成“十二五”節(jié)能目標并不樂觀。
面對嚴峻的節(jié)能減排形勢，趙家榮表示，將加大財政支持力度，研究建立有力促進地方實現(xiàn)節(jié)能減排目標任務的財政支持機制，抓好節(jié)能減排財政政策綜合示范。提高獎勵標準，簡化獎勵程序，提高節(jié)能產品惠民工程推廣產品補貼標準。
鼓勵民間資本進入環(huán)保業(yè)
今年7月12日，國務院召開常務會議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動經濟轉型升級，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。
國務院會議指出，我國正處于新“四化”同步推進的階段。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進信息消費，順應了人民群眾對美好生活的新期盼，不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產業(yè)成長，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。
其實，早在2012年8月，國務院就印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確提出“十二五”期間要大力發(fā)展節(jié)能改造工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設工程等十大節(jié)能減排重點工程，并要求中央和地方進一步加大資金支持力度。
隨著環(huán)保產業(yè)的增長潛力被越來越多的企業(yè)所認識，有環(huán)保產業(yè)機構預計，未來5年內節(jié)能減排重點工程規(guī)劃投資需求將達到2.36萬億元。其中，節(jié)能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環(huán)經濟重點工程約5680億元。
在具體支持節(jié)能環(huán)保業(yè)發(fā)展的措施方面，7月12日的國務院常務會議提出，要推動節(jié)能環(huán)保和再生產品消費。政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。到2015年，使高效節(jié)能產品市場占有率提高到50%以上。同時要提升產業(yè)技術裝備水平。推動高效鍋爐、高效電動機等領域節(jié)能技術裝備升級。加快大氣、水、土壤等污染治理技術裝備研發(fā)推廣。加大關鍵共性技術攻關，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，國務院要求加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設，完善污水管網等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，開展綠色建筑行動。營造有利的市場和政策環(huán)境，健全法規(guī)標準，完善價格、收費和土地政策。加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。廣泛開展國際交流和合作。
利好節(jié)能服務產業(yè)
嚴峻的節(jié)能減排形勢為節(jié)能服務產業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間。
中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會會員部部長周春表示，到2015年，我國節(jié)能服務產業(yè)總產值將達到3000億元，節(jié)能服務公司將達到2000家。
據介紹，截至2012年底，我國節(jié)能服務產業(yè)總產值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增長了32.24%。而2005年時，我國節(jié)能服務產業(yè)的產值僅有47.30億元，節(jié)能服務業(yè)這幾年進入了高速成長期。
三中全會《公報》提出的深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度的一系列表述，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展帶來重大政策利好。中信證券研究報告認為，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將迎來黃金十年。
此前，國家相關部門也曾強調，節(jié)能環(huán)保產業(yè)在中國擁有巨大市場，可以成為推動經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，政府鼓勵民營和社會資本進入這一領域。
業(yè)內人士分析，政策加碼將給節(jié)能服務產業(yè)帶來更加廣闊的發(fā)展空間，產業(yè)規(guī)模將進一步發(fā)展壯大。在政策利好的持續(xù)作用下，預計節(jié)能環(huán)保產業(yè)今年依然將保持高速增長，總產值增幅將繼續(xù)超過30%。
來源：中國工業(yè)報
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