油改：能否打破石油壟斷堅(jiān)冰？

　　從2004年12月中國全面放開國內(nèi)成品油零售市場(chǎng)、全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油業(yè)商會(huì)揭開“蓋頭”，到2005年4月時(shí)任發(fā)改委能源局局長徐錠明欲給民企話語權(quán)”、石油體制改革會(huì)流產(chǎn)，再到2013年10月國家能源局下發(fā)煉油企業(yè)進(jìn)口征求意見稿、商務(wù)部舉行成品油企業(yè)資質(zhì)座談會(huì)，打破石油壟斷的破冰之旅，風(fēng)雨兼程幾度春秋。

　　一直推進(jìn)石油改革的工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)常務(wù)會(huì)長齊放，曾提出“藏油于民”等睿智主張；長期呼吁打破石油壟斷的天則所專家高巖，解讀了如何在改革和市場(chǎng)化的大背景下推動(dòng)石油體制改革的具體方案。一文一武兩人對(duì)石油領(lǐng)域的發(fā)展趨向作了一個(gè)基本判斷：“三中全會(huì)”后，中國石油改革目標(biāo)與政策步入落實(shí)的關(guān)鍵期，從壟斷走向競(jìng)合的發(fā)展之路即將開啟。

政策制定宜粗不宜細(xì)

前不久，國家發(fā)改委召開專題會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院83號(hào)文件精神，與之相關(guān)的放開原油進(jìn)口也在議題之中。此舉表明，掌管政策制定大權(quán)的主管部門在“三中全會(huì)”前，就對(duì)石油管理體制的改革開始進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的研究。

　　今年9月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門聽取民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估匯報(bào)，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。

　　此前，全國工商聯(lián)委托天則所起草的《石油體質(zhì)改革方案》正式完成，并受到中央高度重視，被業(yè)界視為觸發(fā)主管部委作出改革動(dòng)作的“導(dǎo)火索”?！坝|發(fā)改革動(dòng)作，是綜合因素所致，我們不敢貪功?！备邘r對(duì)記者說，“中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)具慧眼，有毅力推進(jìn)改革并要有所突破，寄予了一個(gè)理論性的石油改革框架和措施，而全國工商聯(lián)及石油商會(huì)更起了推動(dòng)作用。”

　　如今，主管部委已完成原油進(jìn)口權(quán)放開初步草案的制訂?！稛捰推髽I(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件（征求意見稿）》對(duì)獲得進(jìn)口權(quán)企業(yè)作了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，包括規(guī)模、環(huán)保、安全、質(zhì)量、配套等指標(biāo)。

　　據(jù)了解，原油加工主要指標(biāo)涉及煉油裝置，規(guī)定主要煉油裝置實(shí)際一次加工能力不低于500萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年，三次加工能力不低于400萬噸/年。標(biāo)準(zhǔn)之高讓一些實(shí)力不菲的煉油企業(yè)也頗感驚訝。

準(zhǔn)入門檻太高

在商務(wù)部的征求意見座談會(huì)上，與會(huì)者看到了成品油（汽油、柴油）非國營貿(mào)易進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)條件、申報(bào)材料和申請(qǐng)程序的草案。其中包括：注冊(cè)資本不低于8000萬元人民幣；有近2年燃料油進(jìn)口或其他成品油進(jìn)口業(yè)績，或年度成品油經(jīng)營量不低于10萬噸?！爸袊嵘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)一步放開成品油市場(chǎng)，國有、民營、外資要在同一個(gè)起跑線上。制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要考慮作為弱勢(shì)的民企的實(shí)際現(xiàn)狀?！碧粕讲澈Ｊ突び邢薰究偨?jīng)理劉景華對(duì)記者說。

　　一直處于壟斷打壓下，加上一些限制性政策尚未廢除，多數(shù)民營企業(yè)難以符合資質(zhì)中規(guī)定的條件，少數(shù)有資質(zhì)的民營企業(yè)又無法將成品油運(yùn)進(jìn)來，資質(zhì)形同虛設(shè)。

　　對(duì)上述草案，齊放有自己的見地：“進(jìn)口準(zhǔn)入‘門檻’不是高不高的問題，而是本身就不應(yīng)設(shè)置。我國作為第一大石油進(jìn)口國，接近60%的對(duì)外依存度，最大隱患在于石油資源供應(yīng)不暢，怎么能自己限制自己？就好像缺吃少穿，卻要限制種糧織布一樣?！?/p>

　　手握市場(chǎng)放開大權(quán)的官員并非不懂得這些道理，只是心存糾結(jié)：萬一政策一步到位，大家紛紛到國外進(jìn)口，就此抬高油價(jià)并引發(fā)混亂，對(duì)中國石油市場(chǎng)形成不利的態(tài)勢(shì)。

　　對(duì)石油進(jìn)口會(huì)陷入和鐵礦石一樣的境遇的論調(diào)，高巖指出這是一個(gè)偽命題，因?yàn)殍F礦石與成品油是兩個(gè)不同的市場(chǎng)格局。至于實(shí)施配額制來管制市場(chǎng)，高巖以中化集團(tuán)去年獲批1000萬噸原油進(jìn)口配額而至今尚未用掉一半的實(shí)例，予以反駁。

　　對(duì)放開原油、成品油進(jìn)口，打破石油行業(yè)壟斷，推動(dòng)石油管理體制改革，業(yè)內(nèi)專家與廣大民企普遍認(rèn)同，相關(guān)政策制定宜粗不宜細(xì)，并要作到“既恪守市場(chǎng)準(zhǔn)則，又結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，還尊重歷史實(shí)際”。

民企大整合蓄勢(shì)待發(fā)

中國石油大學(xué)教授董秀成指出，三中全會(huì)確定中國改革總體基調(diào)后，國內(nèi)石油領(lǐng)域改革必將有大動(dòng)作跟上，石油市場(chǎng)三足鼎力的原有格局，將會(huì)產(chǎn)生較大的改變。

　　作為三足鼎立中最弱勢(shì)的一方，廣大民營企業(yè)將采取怎樣的戰(zhàn)略？

　　進(jìn)口一旦放開，山東地?zé)挓o疑將成為最大的受益者?！拔覀兛捎屑Z吃了，但并不是好糧。以后選擇合作的方式不再單一了，與兩大石油繼續(xù)保持代加工的同時(shí)，還可獨(dú)立開拓終端市場(chǎng)。”東營一位地?zé)捓峡側(cè)缡钦f。

　　高巖分析認(rèn)為，對(duì)山東地?zé)拋碚f，繼續(xù)傍大客戶的條件會(huì)比以前好得多，在短期內(nèi)收益或許提高。然而，一旦大客戶放手，其必死無疑，到那時(shí)再開拓下游就已經(jīng)遲了。

　　值得一提的是，2009年6月，齊放率領(lǐng)河北成品油批發(fā)企業(yè)前往山東，與利津、神馳、中?；?家地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，并首次以河北工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)的名義與東富海煉廠達(dá)成團(tuán)購協(xié)議。

　　由一個(gè)較大規(guī)模煉廠牽頭，與一群成品油批發(fā)和零售企業(yè)對(duì)接，先建立一種緊密、長期的油料供銷合作，進(jìn)而以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的置換，鍛造一個(gè)中下游的聯(lián)合體。齊放當(dāng)年架構(gòu)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景與目標(biāo)，有望在當(dāng)下被實(shí)現(xiàn)。

　　跨地區(qū)的石油中下游整合，倉儲(chǔ)和物流領(lǐng)域亦是熱點(diǎn)。

　　遼寧盤錦興隆石化實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司董事長張順杰，一位在石油行業(yè)摸爬滾打三十載的“東北王”，當(dāng)下正在牽頭打造一個(gè)國際石油化工產(chǎn)品交易集散區(qū)項(xiàng)目。

　　盤錦港是東三省最近的出?？?，有30萬噸碼頭和25萬噸的航道，海岸線長達(dá)39千米?！澳壳?，政府部門已規(guī)劃58平方千米作為項(xiàng)目園區(qū)，這是落實(shí)遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略的重要步驟?！睆堩樈芨嬖V記者。

　　此外，浙江、廣東兩地一些實(shí)力不菲的企業(yè)，也正與興隆石化對(duì)接，準(zhǔn)備構(gòu)建批發(fā)、零售、物流、倉儲(chǔ)一體化的石油板塊。

　　同區(qū)域同領(lǐng)域的石油整合，亦將成為未來發(fā)展趨向。

　　江蘇是一個(gè)用油、產(chǎn)油大省，民營石油化工具有一定的優(yōu)勢(shì)。身為江蘇省工商聯(lián)石油商會(huì)會(huì)長梁金，聯(lián)袂其它幾個(gè)商會(huì)副會(huì)長，設(shè)計(jì)了一個(gè)迅速形成規(guī)模效應(yīng)的方案。

　　如今，這個(gè)始于一年前的方案的效果已初見端倪。南京藍(lán)燕石化儲(chǔ)運(yùn)實(shí)業(yè)有限公司、南通川東石油公司等4家企業(yè)，整合后的資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到70億元以上，擁有110萬噸油庫、130多座加油站、海上和江邊7座碼頭。“民營石油區(qū)域航母的凸顯，既反映了未雨綢繆的戰(zhàn)略思路，又體現(xiàn)了內(nèi)生動(dòng)力的整體激發(fā)。市場(chǎng)放開，形成區(qū)域組合和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是市場(chǎng)化的必然趨勢(shì)?！睂W(xué)者型的企業(yè)家錢其連強(qiáng)調(diào)。

　　乘雷欲上九霄。隨著市場(chǎng)進(jìn)一步放開，民營石油新一輪大規(guī)模的整合與重組即將到來。從未有過的市場(chǎng)整體成長性，勢(shì)必吸引業(yè)外更大的資本步入，并加速整個(gè)民營石油企業(yè)裂變。

　　業(yè)內(nèi)人士至今未忘記，當(dāng)年，工商聯(lián)石油商會(huì)創(chuàng)始人龔家龍，不顧當(dāng)時(shí)民營石油整體發(fā)展?fàn)顩r，打造了中國首家民營石油聯(lián)合企業(yè)———長聯(lián)石油控股有限公司。對(duì)它后來的夭折，高巖以“不能審時(shí)度勢(shì)”給了定論。

　　可以預(yù)見，從民營石油區(qū)域航母到民營石油全國航母，后者在中國橫空出世已為時(shí)不遠(yuǎn)，大陸民企石油圈亦將告別沒有像臺(tái)灣王永慶那樣大企業(yè)家的缺憾。

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