取消一般公務(wù)用車對行業(yè)影響甚微，但部分自主品牌發(fā)展壓力加大

觀點簡述：11月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），要求取消一般公務(wù)用車，對于客觀存在的公務(wù)用車需求實行社會化供給，并發(fā)放適度交通補貼。國內(nèi)公車改革由來已久，其中一般公務(wù)用車占公務(wù)車總量的比例很高，此次改革力度大，預(yù)計付諸實踐后公務(wù)車市場將大幅縮減。

由于公務(wù)車市場絕對規(guī)模小，且分散于國內(nèi)不同汽車品牌，短期內(nèi)對乘用車行業(yè)整體競爭和需求格局影響甚微；長期來看，公務(wù)用車需求客觀存在，社會供應(yīng)可能加大汽車租賃業(yè)對汽車的需求，也利于釋放公務(wù)員私人購車需求；另一方面，雖然公務(wù)車導(dǎo)致交通擁堵不可盲目采信，但公務(wù)車社會化供給有助于提高道路和車輛使用效率，若有助于緩解城市交通壓力，對國內(nèi)乘用車市場長期發(fā)展而言反而會產(chǎn)生積極正面影響。

但對國內(nèi)部分自主品牌而言，其計劃通過“公務(wù)車”采購緩解品牌高端化瓶頸的策略實施受阻，尤其是近年投資和擴張激進并較高依賴公務(wù)車采購市場的廣汽集團和北汽集團，前期研發(fā)投入和產(chǎn)品儲備能否帶來回報，取決于其在私人汽車市場的產(chǎn)品規(guī)劃及運營，需持續(xù)關(guān)注自主品牌發(fā)展對相關(guān)車企信用品質(zhì)的影響。

2013年11月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），第五章針對公務(wù)車做出詳細規(guī)定和限制，主要內(nèi)容包括取消一般公務(wù)用車，；對于客觀存在的公務(wù)用車需求，《條例》要求實行社會化供給，并發(fā)放適度交通補貼；對于各黨政機關(guān)已經(jīng)擁有的公務(wù)車則將通過招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。

一般公務(wù)用車占公務(wù)車總量比例很高，預(yù)計改革能付諸實踐，公務(wù)車采購將大幅縮減

公車改革由來已久，此次改革對象為一般公務(wù)車，雖只是公務(wù)車三類（領(lǐng)導(dǎo)干部專用車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車三類）之一，但從其配備對象和用途來看，一般公務(wù)用車占公務(wù)車總量的比例很高，是公務(wù)車最大的一個細分市場，若能得到全面實施，將對公務(wù)車市場產(chǎn)生很大影響。從公開信息獲知，《條例》出臺前，多個地方黨政機關(guān)已先行試點，由于發(fā)放交通補貼，加之汽車價格下降，汽車普及率提升及汽車租賃業(yè)發(fā)展，汽車社會供給的可得性很強，公車取消具有可操作性，加之本屆政府改革決心很大，因此中債資信預(yù)計取消公務(wù)車能夠較好的付諸實踐，未來國內(nèi)公務(wù)車采購將大幅縮減。

公務(wù)車市場絕對規(guī)模小，且分散于國內(nèi)不同汽車品牌，短期內(nèi)對乘用車行業(yè)整體競爭和需求格局影響甚微，長期來看反而有利于釋放私人市場需求

雖然對于公務(wù)車市場的絕對規(guī)模缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)公開信息估算，2010年我國公務(wù)車保有量約200萬輛，假設(shè)近兩年每年10%的增長率，到2012年底大約有不到250萬輛。若只考慮更新量，按照6~10年的更新率（規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部專用車6年使用年限，一般公務(wù)車10年使用年限），更新需求大約30~40萬輛，對于國內(nèi)乘用車市場已經(jīng)1500萬輛每年的銷量規(guī)模而言，該市場絕對容量小，同時全國各地區(qū)黨政機關(guān)對公務(wù)車的采購品牌多元化程度較高，采購取消的效應(yīng)不會在某個車企、某個區(qū)域集中釋放，取消公務(wù)車對乘用行業(yè)競爭和需求格局影響甚微。

長期來看，公務(wù)用車需求客觀存在，社會供應(yīng)可能加大汽車租賃業(yè)對汽車的需求，并促進公務(wù)員私人購車；另一方面，關(guān)于公務(wù)車造成交通擁堵的言論雖不可盲目采信，但公務(wù)車的車輛運載效率不敵汽車租賃、公共交通具有一定依據(jù)，取消公務(wù)車或能夠提高道路運營效率。在當(dāng)前中國汽車人均保有量低，而城市道路擁擠成為制約乘用車普及率進一步提升的因素之一，若取消公務(wù)車有利于緩解交通壓力，對國內(nèi)乘用車市場長期發(fā)展而言反而會產(chǎn)生正面影響。

自主品牌車企計劃通過“公務(wù)車”采購緩解品牌高端化瓶頸的策略實施受阻，前期研發(fā)投入和產(chǎn)品儲備能否帶來回報，取決于其在私人汽車市場的產(chǎn)品規(guī)劃及運營，需持續(xù)關(guān)注自主品牌發(fā)展對相關(guān)車企信用品質(zhì)的影響

近年，國家先后出臺多項公車改革政策，鼓勵提高“自主品牌”在公務(wù)車采購中比例的，新一屆政府通過的“八項規(guī)定”、“六項禁令”及國內(nèi)多個省、市、區(qū)召開常委會出臺執(zhí)行“八項規(guī)定”的細則，都明確要求換乘國產(chǎn)自主品牌汽車，公務(wù)車采購“自主品牌”化的政策傾向很強。雖然公務(wù)車采購市場的絕對規(guī)模較小，但對車企而言具有很強的示范效應(yīng)，有助于被采購汽車品牌提升品牌形象，拉動私人市場銷售，奧迪在中國市場的成功便受益與此。中債資信于2013年2月發(fā)布的特別評論指出 ，若公務(wù)車采購向自主品牌傾斜，雖對短期銷量提升有限，但長期來看將有助于改善自主品牌在品牌形象方面的短板。

國內(nèi)自主品牌車企對公務(wù)車市場充滿期待，尤其是擁有國有背景的大型汽車集團，由于它們自主品牌普遍起步晚，面臨國內(nèi)汽車市場合資品牌、傳統(tǒng)自主品牌 （主要指奇瑞、比亞迪、吉利、長城等）的激烈競爭，多家汽車集團自主品牌摒棄傳統(tǒng)自主品牌從入門級低端車起步然后產(chǎn)品線向上延伸的發(fā)展策略，在發(fā)展初期便以中高級車起步，但始終難以取得市場認(rèn)可，遭遇品牌高端化瓶頸。參考奧迪在中國市場的成功路徑，各汽車集團均對通過“公務(wù)車”采購提升品牌形象寄予厚望，基本都從排量和價格兩個層面為政府2011年調(diào)整后的“雙18”采購標(biāo)準(zhǔn)量身定制了車型（見表3）。

而取消公務(wù)車采購讓上述汽車集團通過“公務(wù)車”采購緩解品牌高端化瓶頸的策略實施受阻，部分自主品牌發(fā)展壓力將增大。短期內(nèi)看，上汽集團、一汽集團、東風(fēng)汽車等自主品牌發(fā)展穩(wěn)健謹(jǐn)慎，產(chǎn)品線已覆蓋入門級、中低端轎車領(lǐng)域，影響可能較小；對于北汽集團、廣汽集團而言，進入自主品牌乘用車領(lǐng)域比其它汽車集團更晚，但近年擴張和投資十分激進，車型種類不多卻較集中于中高端領(lǐng)域，轎車直指公務(wù)車市場，其中廣汽集團傳祺轎車GA5對公務(wù)車市場有很高的依賴度；北汽集團的紳寶從配置到價位幾乎為公務(wù)車量身訂造，上市不久，銷量幾乎都來自于政府采購。因而，取消公務(wù)車將對這幾個汽車集團自主品牌乘用車的發(fā)展帶來不小挑戰(zhàn)，前期研發(fā)投入和產(chǎn)品儲備能否帶來回報，取決于相關(guān)企業(yè)在私人汽車市場的產(chǎn)品規(guī)劃及運營。未來，自主品牌希望通過“公務(wù)車”采購捷徑提升品牌形象，從而拉動私人市場銷售難以實施，企業(yè)只有潛心技術(shù)研發(fā)、提升產(chǎn)品品質(zhì)，逐漸贏得消費者認(rèn)可，這需要很長的時間，在激烈的市場競爭下，也不是所有企業(yè)都能最終實現(xiàn)，需重點關(guān)注各集團自主品牌發(fā)展對大集團企業(yè)信用品質(zhì)的持續(xù)影響。

　　轉(zhuǎn)自：中債資信

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