食品安全事件引發(fā)行業(yè)信任危機(jī)，贏回信任有多難

　　米袋子越來越充實(shí)，菜籃子越來越豐富，人們?cè)缫褟摹坝猩冻陨丁弊兂伞俺陨队猩丁?。然而，接連出現(xiàn)的食品安全事件，引發(fā)人們焦慮，“還能吃啥”成為群眾的普遍困惑。食品行業(yè)遭遇空前的信任危機(jī)。

　　民生領(lǐng)域的突出矛盾，始終是改革攻堅(jiān)的目標(biāo)。新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)。10月份，《食品安全法》頒布后首次大修并向社會(huì)征求意見。十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》進(jìn)一步明確，要“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度”。

　　食品安全，重建信任有多難？“最嚴(yán)格”的監(jiān)管制度，能在多大程度上彌合眼下消費(fèi)者的信任裂痕？記者進(jìn)行了采訪。

　　安全事件引發(fā)食品行業(yè)信任危機(jī)

　　——從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”……頻發(fā)的食品安全事件，敲響食品安全信任危機(jī)的警鐘

　　“看，這些奶粉都是從香港買回來的?！鄙钲诹_湖區(qū)的黃晨指著家里的一堆奶粉空罐說。自從去年添了小寶寶后，定期到香港買奶粉成為黃晨一家的“例行公事”，“感覺國產(chǎn)奶粉經(jīng)常出問題，吃進(jìn)口奶粉可能少一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。”

　　寧愿跑腿、受累、多花錢，也要讓孩子吃上國外的奶粉，成為很多家長(zhǎng)的普遍心態(tài)。根據(jù)全國婦聯(lián)宣傳部和中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)日前發(fā)布的《2013年中國母嬰安全消費(fèi)調(diào)查》，每10位受訪者中，有6位表示買奶粉時(shí)會(huì)選擇進(jìn)口貨。

　　“這種看似不太理性的行為，集中反映了人們對(duì)國產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)?！敝袊破昭芯克彼L(zhǎng)趙立新說。

　　遭遇類似“國外產(chǎn)品吃香、國內(nèi)產(chǎn)品失寵”的信任危機(jī)，并不只是嬰幼兒奶粉行業(yè)的窘境。近幾年，食品安全事件引發(fā)的信任危機(jī)不斷沖擊整個(gè)食品行業(yè)，“還能吃啥”成為百姓的普遍困惑：

　　飲品行業(yè)風(fēng)波不斷：綠茶、白酒添加塑化劑、可樂里喝出死魚等雜物；肉制品也不安寧，肯德基的速成雞、燒烤店里的摻假羊肉，很多人談肉色變；瓜果攤頻頻“攤上事兒”，帶蛆櫻桃、石灰芒果、打蠟蘋果，買水果也要戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢……

　　民以食為天，食以安為先。食品安全事件頻發(fā)影響了人們的消費(fèi)信心。

　　“今天吃的有毒，明天喝的摻假，食品安全事件一樁接一樁，都不敢出去吃飯了。”北京市海淀區(qū)一家公司的員工徐洋說，前幾年自己很少做飯，附近的餐廳就是“自家廚房”，現(xiàn)在則堅(jiān)持自己做一日三餐。

　　消費(fèi)信心是食品行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。信任危機(jī)直接影響行業(yè)發(fā)展。以嬰幼兒奶粉行業(yè)為例，2008年的“三聚氰胺事件”曾導(dǎo)致全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶。2009年，我國乳制品進(jìn)口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國產(chǎn)嬰幼兒奶粉行業(yè)元?dú)獯髠?，長(zhǎng)期難以恢復(fù)。

　　食品安全信任危機(jī)，還可能影響政府公信力和國家形象?！爸亟ㄈ藗儗?duì)食品安全的信心，非常重要。”趙立新說。食品種類繁多、五花八門，絕對(duì)不出一點(diǎn)安全問題，很難做到，關(guān)鍵是要讓消費(fèi)者對(duì)整個(gè)食品安全體系有信心，偶發(fā)的安全案件才不會(huì)被無限放大。

　　食品安全信任，摧毀容易重建難

　　——客觀上，食品行業(yè)安全事件頻發(fā)，引發(fā)信任危機(jī)。主觀上，消費(fèi)者由于信息不對(duì)稱，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，寧可信其有

　　“導(dǎo)致目前消費(fèi)者對(duì)食品安全信任危機(jī)的原因是多方面的，但從根源上說，還是食品行業(yè)頻頻被曝光的安全事件?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波說。

　　我國食品行業(yè)在經(jīng)歷幾十年的快速發(fā)展后，目前處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的轉(zhuǎn)型過程?？偟膩碚f，食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，監(jiān)管難度大。

　　食品行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，食品安全監(jiān)管制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管能力短時(shí)間內(nèi)沒有跟上。我國食品安全監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。長(zhǎng)期以來，食品進(jìn)行監(jiān)管政出多門卻問責(zé)無門，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，食品安全監(jiān)管能力也存在不少短板。

　　在這種監(jiān)管模式下，該重罰的卻“蜻蜓點(diǎn)水”，該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員產(chǎn)生“以罰代管”的執(zhí)法懶惰心理。

　　一邊快速發(fā)展，一邊缺少監(jiān)管。一些唯利是圖、知法犯法的企業(yè)打起犧牲質(zhì)量換取利益的歪主意，造成食品安全事件多發(fā)、頻發(fā)。

　　羅云波說，除了客觀上食品行業(yè)自身存在的問題，人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)也有思維習(xí)慣上的主觀原因。

　　食品安全直接關(guān)系人的身體健康，關(guān)注度高，“燃點(diǎn)”很低。在食品市場(chǎng)中，消費(fèi)者處于信息不對(duì)稱的一方?？吹叫涡紊⒒蛘婊蚣俚母鞣N信息，人們從心理上習(xí)慣“寧可信其有”。隨著曝光事件越來越多，可以選擇的替代品越來越少，人們更容易產(chǎn)生“還能吃啥”的困惑心理。

　　細(xì)數(shù)前幾年被曝光的“食品安全事件”，一些問題是客觀存在的，也有一些是夸大其辭或沒有事實(shí)依據(jù)的，如圣元奶粉、牛肉膏等問題的報(bào)道。盡管最后經(jīng)核查屬夸大或不實(shí)，但對(duì)人們對(duì)于食品安全的信任也會(huì)產(chǎn)生影響。

　　“還有一點(diǎn)非常關(guān)鍵，那就是食品安全信任摧毀容易重建難?！壁w立新說。

　　以嬰幼兒乳粉為例。2008年三聚氰胺事件后，對(duì)嬰幼兒乳粉企業(yè)的監(jiān)管不斷加力，國內(nèi)嬰幼兒乳粉大型生產(chǎn)企業(yè)也在提升管理水平，加快奶源基地建設(shè)。中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)今年4月發(fā)布的“國產(chǎn)與進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告”顯示，隨機(jī)抽樣的25個(gè)品牌中，16個(gè)國產(chǎn)品牌包括國內(nèi)品牌和國外品牌全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)際檢測(cè)數(shù)值都非常好。

　　“雖然看到了關(guān)于嬰幼兒乳粉的這些報(bào)告，但心里還是擔(dān)心，還是更傾向于國外奶粉?！秉S晨說。趙立新表示，一方面要肯定企業(yè)在維護(hù)食品安全方面做出的努力，另一方面也應(yīng)該看到人們食品安全信任的脆弱性，警示食品企業(yè)應(yīng)時(shí)刻把安全放在第一位。

　　重建信任需要形成合力

　　——監(jiān)管對(duì)食品安全違法違規(guī)行為“零容忍”，企業(yè)增加生產(chǎn)透明度，消費(fèi)者要敢于較真

　　今年7月，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布了全球食品安全指數(shù)排行榜，中國在107個(gè)國家中位居42，還被列入良好表現(xiàn)一檔，質(zhì)量安全保障能力得分較高，食品安全水平處于世界中上游。

　　“雖然不能對(duì)這個(gè)排名過于欣喜，但這至少說明，我國食品安全有不錯(cuò)的基礎(chǔ)?！绷_云波說，重建信任是橫在政府和企業(yè)面前的一道大難題，但問題難解并不代表無解，打造安全飯桌、提升民眾信心不能停步。

　　十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》提出，要“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度”，對(duì)食品安全監(jiān)管提出了明確要求。

　　“食品安全，重在監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，可謂抓住了‘牛鼻子’?！壁w立新說。他認(rèn)為，重建消費(fèi)者的食品安全信心，關(guān)鍵是要讓人們對(duì)監(jiān)管體制有信心。監(jiān)管要對(duì)食品安全違法違規(guī)行為持“零容忍”態(tài)度，讓企業(yè)不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法。

　　在歐、美、日等發(fā)達(dá)國家的食品行業(yè)發(fā)展過程中，也曾遇到過盲目造假、故意違法犯罪、濫用食品添加劑等食品安全問題，如19世紀(jì)末20世紀(jì)初，各種食品安全事件層出不窮，美國食品甚至被歐洲人看作是假冒偽劣的代名詞。之后美國政府加強(qiáng)整頓并出臺(tái)了一系列法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，市場(chǎng)上有毒有害食品逐漸減少。

　　重建消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)的信心，除了政府監(jiān)管外，也要靠企業(yè)加強(qiáng)自律。“堅(jiān)守誠信、注重安全是食品行業(yè)最大的投資?！壁w立新表示，企業(yè)在誠信問題上做得怎么樣，注定了企業(yè)會(huì)走多遠(yuǎn)。大企業(yè)作為市場(chǎng)主導(dǎo)者，更應(yīng)擔(dān)負(fù)起這一重任。

　　做好食品安全工作不可能畢其功于一役，信任重建也非一朝一夕之事。消費(fèi)者需要多點(diǎn)耐心多點(diǎn)理解，也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)加入這一民生工程?！笆称繁O(jiān)管也要走群眾路線?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說。政府進(jìn)行“權(quán)力監(jiān)管”的同時(shí)，民眾也可發(fā)揮“權(quán)利監(jiān)管”的作用，這要求監(jiān)管部門用“權(quán)力監(jiān)管”及時(shí)響應(yīng)消費(fèi)者的“權(quán)利監(jiān)管”，共同發(fā)揮好作用，同時(shí)提高企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)管過程的“透明度”，嘗試建立經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的有效溝通，消除誤解、增加信任。

　　中國工程院院士陳君石認(rèn)為，有效傳播科學(xué)信息，讓消費(fèi)者走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)也很重要。從政府到民間都應(yīng)該建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，加強(qiáng)公眾對(duì)于食品安全問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)?！氨M管困難重重，但重建人們的食品安全信任完全有可能?！?/p>

來源：人民網(wǎng)

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