焦點透視：產(chǎn)能“之”過

主持人語：產(chǎn)能過剩已成為當前有色金屬行業(yè)發(fā)展中的突出問題。國務院近日印發(fā)了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（簡稱《指導意見》），對化解包括部分有色行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能嚴重過剩矛盾提出了明確要求，受到行業(yè)內(nèi)外的強烈關注。為此，本報特邀業(yè)界有關人士，共同探討化解產(chǎn)能過剩的重要意義和具體措施。

以綜合化改革化解產(chǎn)能過剩

中國鋁業(yè)青海分公司總經(jīng)理黃衛(wèi)平

　　近年來，受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速放緩，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴重供大于求的矛盾日益凸顯。截至目前，電解鋁現(xiàn)有產(chǎn)能2600萬噸，在建800萬~900萬噸，而2012年電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.9%，遠遠低于市場經(jīng)濟的正常水平。產(chǎn)能嚴重過剩使原本低迷的市場雪上加霜，行業(yè)虧損面不斷擴大，最直觀的表現(xiàn)是：平均鋁價從2007年的19400元/噸一路下跌至目前的14300元/噸左右，95%以上的電解鋁企業(yè)都陷入虧損的境地。

　　造成鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的主要原因：一是企業(yè)的趨利性。由于2004~2007年鋁行業(yè)高額的利潤，吸引了各個行業(yè)的大批資本進入電解鋁行業(yè)；二是行政力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于電解鋁屬于投資拉動大，工業(yè)增加值和稅收、就業(yè)貢獻高的項目。地方各級政府利用資源調(diào)配能力，通過土地優(yōu)惠、稅收減免、投資補貼等各種方式來吸引企業(yè)建設電解鋁項目，以拉動經(jīng)濟增長；三是宏觀調(diào)控機制失效，行業(yè)缺乏理性、有序發(fā)展。近幾年，盡管國家陸續(xù)出臺了多項淘汰落后產(chǎn)能、遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的通知和要求，但是越調(diào)控產(chǎn)能過剩的矛盾反倒越突出，同時多數(shù)新建電解鋁產(chǎn)能是沒有核準的。

　　從目前形勢看，市場機制對產(chǎn)能的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不足以化解產(chǎn)能的嚴重過剩。如果不及時采取有力措施，勢必會繼續(xù)加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面進一步擴大、企業(yè)經(jīng)營更加困難等一系列問題，從而降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，甚至危及行業(yè)健康發(fā)展，影響到民生改善和企業(yè)職工穩(wěn)定工作。

　　化解電解鋁產(chǎn)能過剩是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從政府、行業(yè)、企業(yè)三方共同著手。從政府層面講：要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排。其中最為關鍵的一點是要堅決控制增量、優(yōu)化存量。一是在控制增量方面，除加強行業(yè)自律外，要全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，妥善處理在建和建成的電解鋁違規(guī)項目。對有“戶口”和沒“戶口”的電解鋁企業(yè)實行差別電價等經(jīng)濟手段，遏制電解鋁產(chǎn)能的無序增長。二是在優(yōu)化存量方面，要按照工信部等十二部委聯(lián)合發(fā)布的《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》要求，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的技術、管理、市場等優(yōu)勢，重組整合內(nèi)部資源，帶動行業(yè)做優(yōu)做強；研究建立過剩產(chǎn)能退出的機制，清理地方政府出臺的優(yōu)惠電價，同時強化節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標準等方面的約束機制，對能耗、環(huán)保等方面不符合行業(yè)標準的企業(yè)實行懲罰性電價。通過鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)推行煤電鋁一體化、與電企簽訂直購電長期合作協(xié)議等措施，提高供電自給率，降低電力成本，提高行業(yè)競爭力。

　　從行業(yè)層面講，一方面要繼續(xù)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，特別是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，對如何化解產(chǎn)能嚴重過剩，保障行業(yè)健康發(fā)展，及時向政府建言獻策。另一方面，要科學規(guī)范布局，引導電解鋁產(chǎn)能向資源能源富集的地區(qū)轉(zhuǎn)移。電解鋁企業(yè)的電力成本占到了原鋁總成本的40％左右。

　　因此，能否獲得具有相對優(yōu)勢的電力資源，直接決定著電解鋁企業(yè)的競爭地位，也是電解鋁企業(yè)能否實現(xiàn)穩(wěn)定盈利的關鍵因素。從目前來看，西部地區(qū)具有豐富的電力、煤炭資源，是未來電解鋁發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)。

　　從電解鋁企業(yè)層面講，關鍵要做好以下工作：一是要轉(zhuǎn)變觀念，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)能的做優(yōu)做強；二是要提升管理水平，學習借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)的管理思想和方法，通過運營轉(zhuǎn)型等途徑實現(xiàn)管理精細化；三是要以提高效率、提高效益為方向，繼續(xù)深化市場化、開放型改革，增強企業(yè)抵御市場風險的能力；四是要加大新技術、新工藝的開發(fā)和應用力度，優(yōu)化指標、降低消耗，降低產(chǎn)品成本；五是加強與科研院所的合作，充分利用鋁的獨有特性，開發(fā)出具有耐用、環(huán)保、節(jié)能等性能的新型產(chǎn)品，拓展鋁的應用領域，使其更好地、更廣泛地服務于國民經(jīng)濟和民生當中。

　　我們相信，在黨中央國務院的堅強領導下，通過政府、協(xié)會、企業(yè)的共同努力，我們一定會妥善化解電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的危機，進一步增強鋁作為國家基礎工業(yè)原材料的保障能力，實現(xiàn)電解鋁行業(yè)的健康有序發(fā)展，使我國鋁工業(yè)在國際上占據(jù)重要一席。

還市場以應有的地位

包頭鋁業(yè)集團董事長總經(jīng)理柴永成

　　近期，國務院出臺了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出通過“消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批”的路徑和辦法，來化解包括電解鋁在內(nèi)的五個行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。
　　化解電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩，有利于遏制產(chǎn)能過剩矛盾的進一步加劇；有利于提高電解鋁行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)核心競爭力；有利于避免勞動就業(yè)、資源浪費等系統(tǒng)性風險；有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級?！吨笇б庖姟返闹贫ǔ雠_非常必要，貫徹執(zhí)行好《指導意見》對當前及今后電解鋁行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

　　造成目前電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩，不是一朝一夕的問題，也不是某一個方面的問題，而是多種因素相互影響、相互作用、共同推動下促成的。一是經(jīng)濟增長刺激盲目投資。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，房地產(chǎn)、建筑、汽車、電子等下游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，導致一些企業(yè)盲目擴張，刺激了電解鋁行業(yè)投資的盲目增加。二是市場作用未能有效發(fā)揮。由于市場機制不夠健全，市場化改革相對滯后，導致市場的引導約束性不強，投資和管理體制不完善，必要的監(jiān)管檢查、責任追究難以到位，公平競爭的市場環(huán)境尚待健全，產(chǎn)能過剩矛盾愈加嚴重。三是地方發(fā)展片面倚重投資。由于多年來地方政府的政績考核偏重于GDP或工業(yè)總產(chǎn)值的增長，使得部分地方過于強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展速度，以拉動GDP增長為重要目的的“投資沖動”始終高漲，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張。四是行業(yè)發(fā)展依然簡單粗放。電解鋁準入門檻較低，建設工藝簡單，目前行業(yè)發(fā)展的集約度不高，結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級任務尚未完成，導致行業(yè)競爭無序、重復建設嚴重。

　　我們認為，上述這些問題和因素，實質(zhì)上是多年來市場在快速發(fā)展、行業(yè)在加快轉(zhuǎn)型、政府在職能完善過程中，各種深層次問題的累積、疊加作用，共同造成了電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩這個矛盾。因此，必須以綜合化改革的思路和舉措來化解電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。

　　一是健全市場機制，發(fā)揮主導作用。電解鋁是一個市場化程度很高的行業(yè)，市場的事情還要交給市場來解決，以市場為主導來化解電解鋁嚴重過剩。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，市場在資源配置的過程中應發(fā)揮主導性作用，但是在實際操作層面，受各種非市場因素的影響和制約，其應有的作用沒有得到充分的發(fā)揮，甚至產(chǎn)生某種程度的扭曲，這就是不健全的市場機制造成的。

　　因此，要通過綜合化改革，加大市場化改革力度，還市場以應有的地位和作用，建立起健全的市場機制，理順資源、能源、環(huán)保、投資、價格等要素的市場配置機制，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)杠桿作用，調(diào)節(jié)電解鋁市場以及上游資源能源之間的供求關系，最終通過市場的倒逼機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過綜合化改革，從根本上把電解鋁行業(yè)中的市場主導作用牢固確立起來，為化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

　　二是嚴格項目審批，強化市場監(jiān)管。目前，一方面電解鋁產(chǎn)能利用率只有71.9%，另一方面仍有大批電解鋁企業(yè)在建、擬建，產(chǎn)能嚴重過剩矛盾呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。通過綜合化改革明確市場主導地位，不意味著政府對行業(yè)放任自流，相反地，管理職能的更加健全完善、清晰明確，對政府嚴格項目審批、強化市場監(jiān)管提出了更高要求。

　　必須要對各地區(qū)未經(jīng)批準的在建、擬建的違規(guī)項目全面叫停，特別是環(huán)境敏感地區(qū)下決心進行全面清理整頓。在行業(yè)規(guī)范和準入條件、行業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄、能源消耗總量控制指標、環(huán)保標準、土地管理等方面，進行嚴格的審批清理，同時要加大問責力度，從而在源頭上遏制電解鋁產(chǎn)能的無序增長勢頭。

　　三是加快結(jié)構調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級。就電解鋁行業(yè)自身而言，經(jīng)過前期的加速增長，現(xiàn)在到了一個行業(yè)發(fā)展的重要拐點。電解鋁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就要跳出規(guī)模盲目擴張的窠臼，走結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保的綜合化改革道路。這是化解產(chǎn)能嚴重過剩的重要方向，也是電解鋁行業(yè)未來發(fā)展的內(nèi)在要求。一是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上向高端市場和技術轉(zhuǎn)型，二是要在空間布局上向資源能源優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移集中。

　　要按照《指導意見》的要求，從產(chǎn)能的歸屬區(qū)域和產(chǎn)能的技術結(jié)構等方面進行具體分析，確定每年的壓縮產(chǎn)能數(shù)量，制定明確的時間表，加快淘汰一批低效落后產(chǎn)能；要按照電解鋁行業(yè)發(fā)展的規(guī)律性要求，科學制定符合產(chǎn)業(yè)實際的布局規(guī)劃和嚴格規(guī)范的準入標準，推進有效產(chǎn)能向比較優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序的梯級轉(zhuǎn)移和置換，從而在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化進程中，改變無序競爭狀態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力，實現(xiàn)結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級目標。

　　同時，要擴大消費領域、促進消費升級，把消費拉動作為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構、化解產(chǎn)能嚴重過剩新的重要手段，逐步轉(zhuǎn)變多年來電解鋁行業(yè)發(fā)展過分依賴投資的弊端，通過新市場的培育和拓展、新技術的創(chuàng)新和應用，為電解鋁行業(yè)發(fā)展開拓新空間。

　　四是轉(zhuǎn)變政府職能，引導有序競爭?；怆娊怃X產(chǎn)能嚴重過剩，不可回避的一個問題和因素，就是要轉(zhuǎn)變部分地方以GDP或工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模等為導向的考核體系，避免過分強調(diào)經(jīng)濟增長速度，忽視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。這也是通過綜合化改革化解電解鋁產(chǎn)能過剩的重要內(nèi)容之一。要通過綜合化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變考核導向，把行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力更多地交給市場和企業(yè)，政府發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，通過制定和執(zhí)行各種政策以及有效發(fā)揮監(jiān)管作用，積極引導電解鋁行業(yè)淘汰落后、有序競爭，逐步使電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩的痼疾逐步得到化解。

　　另外,對非公有電解鋁企業(yè)發(fā)展過程中在審批、準入等方面的有效監(jiān)管，也是化解電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩工作中一個值得關注的問題。市場經(jīng)濟要在公平性的平臺上運行，通過綜合化改革化解產(chǎn)能過剩，就是要扭轉(zhuǎn)各種不合理的扭曲和偏差，這方面不應當存在國家政策監(jiān)管以外的空白盲點。

　　總之，我們要以黨的十八屆三中全會召開為契機，全面深化改革，積極化解產(chǎn)能過剩，大力實施結(jié)構調(diào)整，努力促進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)電解鋁行業(yè)的科學健康發(fā)展。

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