“十面霾伏”困境下能否倒逼發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

　　北方空氣剛剛清朗，南方又開(kāi)始遭遇今年最重一波空氣污染，上海等長(zhǎng)三角地區(qū)，AQI指數(shù)更超過(guò)300，達(dá)到六級(jí)重污染。

　　實(shí)際上，一個(gè)多月來(lái)，從東北到華北，從華中到華東，均遭遇了霧霾污染的侵?jǐn)_。一面是繼續(xù)發(fā)展的剛性需求，一面是環(huán)境資源的硬性制約，“十面霾伏”下的困境，正反映著我國(guó)治理環(huán)境污染問(wèn)題的艱巨性和迫切性。

　　治霾之困折射發(fā)展難題

　　從12月1日開(kāi)始，在不利氣候條件的影響下，PM2.5濃度不斷升高，上海再次進(jìn)入重度污染天氣，AQI最高值一度超過(guò)300大關(guān)，應(yīng)急預(yù)案再次啟動(dòng)，重污染在幾天內(nèi)盤(pán)桓不去。

　　實(shí)際上，從今年10月底開(kāi)始，東北就遭遇嚴(yán)重霧霾，甚至達(dá)到“伸手不見(jiàn)五指”的地步。11月后，地處華東的上海八天內(nèi)兩度遭遇重度污染，空氣質(zhì)量重度污染預(yù)警歷時(shí)超過(guò)42小時(shí)，創(chuàng)下歷史之最。

　　“十面霾伏”已成為國(guó)內(nèi)多省市最突出的環(huán)境矛盾。據(jù)中國(guó)氣象局?jǐn)?shù)據(jù)，今年以來(lái)，全國(guó)平均霧霾日數(shù)為4.7天，較常年同期偏多2.3天，為1961年以來(lái)最多。

　　“對(duì)很多城市居民來(lái)說(shuō)，由于收入增加帶來(lái)的幸福感，遠(yuǎn)不能抵消環(huán)境污染所帶走的幸福感”，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授張孝德感慨地告訴記者。

　　霧霾看起來(lái)是空氣問(wèn)題，但是折射的是發(fā)展問(wèn)題。上海市環(huán)保局污防處副處長(zhǎng)周軍深有感觸，“霧霾污染的來(lái)源極其復(fù)雜，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、生活都密切相關(guān)，按照目前的發(fā)展模式運(yùn)行下去，霧霾增量在所難免?！?/p>

　　和土地、水質(zhì)污染一樣，霧霾盛行的背后，折射的是我國(guó)發(fā)展方式遇到的困境。北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)胡俞越表示，中國(guó)GDP占全球GDP總量的11.5%，是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但我們消耗了全球45%的能源和原材料，這種發(fā)展方式顯然是不可持續(xù)的。

　　“生態(tài)文明建設(shè)能否收到成效，很大程度上不取決于環(huán)保部門(mén)”，國(guó)研中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張永生表示。比如，目前一些官員仍會(huì)為了GDP考核不惜犧牲環(huán)境；一些地方出于財(cái)政收入的考慮，還會(huì)承接一些有污染風(fēng)險(xiǎn)的大項(xiàng)目。

　　制度如何保護(hù)生態(tài)？

　　可以說(shuō)，治霾不只是環(huán)保部門(mén)的難題，反映出的治理主體不清、動(dòng)力不足、聯(lián)動(dòng)不夠，與我國(guó)存在的一些環(huán)境問(wèn)題具有同構(gòu)性，單靠某個(gè)部門(mén)是難以解決，需要更深層的改革。

　　“體制改革是重點(diǎn)，”周軍認(rèn)為，“要徹底解決霧霾污染的困擾，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，而且產(chǎn)業(yè)布局也要重新科學(xué)規(guī)劃?！?/p>

　　通過(guò)生態(tài)倒逼發(fā)展方式改變已經(jīng)勢(shì)在必行。三中全會(huì)決議顯示，以后企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，“生態(tài)安全”和國(guó)家安全一樣，將具有一票否決權(quán)。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華指出，此舉是對(duì)生態(tài)安全底線(xiàn)的彰顯，以前一些企業(yè)雖然環(huán)保上不達(dá)標(biāo)，但要么因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益大，或者由于改造成本高，也只是罰款了之，這就是拿底線(xiàn)在做交易。

　　三中全會(huì)決議提出“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”，資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重將提升。生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益一起，將成為地方政府考核的重要指揮棒，不讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展中夾雜損害環(huán)境的GDP。

　　在考核上，也提出了約束性指標(biāo)。三中全會(huì)決議提出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任“終身追究制”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹(shù)忠認(rèn)為，這將對(duì)干部考核制度改革產(chǎn)生重大推動(dòng)作用，徹底改變一味“以GDP論英雄”的局面，促使各級(jí)干部為官一任真正能“造福一方”，真正給當(dāng)?shù)厝嗣窳粝隆昂竦鬃印薄?/p>

　　對(duì)于制度保證生態(tài)的核心，張孝德表述為，“就是在責(zé)任明確為不同主體的情況下，讓中央、地方、社會(huì)和市場(chǎng)都負(fù)起責(zé)來(lái)。通過(guò)制度框架、制度網(wǎng)絡(luò)使生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)中去?！?/p>

　　引入市場(chǎng)手段，產(chǎn)權(quán)明晰治理有序

　　除了政府的有形之手之外，三中全會(huì)決議也明確了“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。這表明，市場(chǎng)“無(wú)形之手”也將在霧霾治理乃至整個(gè)環(huán)境治理中發(fā)揮作用。

　　11月26日，上海碳排放交易正式啟動(dòng)；28日，北京碳排放權(quán)交易也緊鑼密鼓進(jìn)行。包括上海、深圳等試點(diǎn)城市的碳排放交易，將通過(guò)市場(chǎng)手段，有效控制污染總量，用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境應(yīng)該以政府的法制和行政為主、市場(chǎng)手段為輔。但以前我們是過(guò)于依賴(lài)行政手段，市場(chǎng)手段沒(méi)有充分使用?！?/p>

　　目前，全國(guó)七省市為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，已陸續(xù)進(jìn)入啟動(dòng)階段。對(duì)此，張孝德認(rèn)為，“將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，最大的突破就是讓自然資源資產(chǎn)化。這是將市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)入生態(tài)文明的前提，從根源上解決了自然資源長(zhǎng)期無(wú)法納入市場(chǎng)定價(jià)的難題?！?/p>

　　當(dāng)然，自然資源市場(chǎng)化也不是一蹴而就的。谷樹(shù)忠提醒說(shuō)，推進(jìn)自然資源的資產(chǎn)化管理，須循序漸進(jìn)，不可操之過(guò)急。應(yīng)避免從漠視資源環(huán)境生態(tài)的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)價(jià)值的極端，走向過(guò)度夸大價(jià)值、導(dǎo)致資源性資產(chǎn)泡沫的另一個(gè)極端。（記者陸文軍 葉?。?/p>

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