區(qū)域旅游合作大戲如何唱得紅火

政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、游客看戲是區(qū)域旅游合作的三大要素。政府是區(qū)域合作的“搭臺(tái)”者，企業(yè)是區(qū)域合作的“唱戲”者，有“臺(tái)”有“戲”，才有人來(lái)看 “戲”，從而形成區(qū)域間的客流互動(dòng)，才能吸引來(lái)第三方的客人。市場(chǎng)運(yùn)行是區(qū)域合作的主體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)合作是區(qū)域合作的主角。旅游區(qū)域合作能否成功，關(guān)鍵在于企業(yè)的參與。只有政府的號(hào)召與推動(dòng)，沒(méi)有旅游與相關(guān)企業(yè)的主動(dòng)參與，區(qū)域合作必然落空，即便搞起了也不能持久。

　　日前在北京召開(kāi)的第五屆“9+10”區(qū)域旅游合作會(huì)議提出，積極探索發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域旅游合作中的主體作用，提升區(qū)域旅游合作水平。筆者認(rèn)為，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是開(kāi)展區(qū)域旅游合作的關(guān)鍵。

　　區(qū)域旅游合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面，指不同國(guó)家、不同行政區(qū)域的旅游業(yè)，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合促銷、聯(lián)手經(jīng)營(yíng)等方式，建立跨區(qū)域的旅游合作關(guān)系，以至形成緊密型的旅游經(jīng)濟(jì)共同體或松散型的旅游合作圈，實(shí)現(xiàn)資源互享、客源互流、產(chǎn)品互補(bǔ)、服務(wù)互助的區(qū)域聯(lián)合，推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。區(qū)域旅游合作以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，同時(shí)又往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)。

　　區(qū)域旅游合作是一個(gè)世界性的趨勢(shì)與潮流?？v觀亞太、東南亞、歐洲和美洲等區(qū)域旅游合作態(tài)勢(shì)，其共同特點(diǎn)為：以世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);在相關(guān)方政府的推動(dòng)下簽訂某種協(xié)定，涉及共同編制旅游規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)手市場(chǎng)營(yíng)銷、開(kāi)展旅游人力培訓(xùn)、共享旅游信息資源等;開(kāi)辟航線、連通鐵路或快速公路，疏通客流渠道，互相給予公民出入境便利或免簽，拆除“簽證壁壘”;以行業(yè)的國(guó)際性合作組織為區(qū)域旅游合作的組織形式，旅游企業(yè)主要是國(guó)際旅游企業(yè)集團(tuán)成為區(qū)域合作的運(yùn)行主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)越成熟、法制經(jīng)濟(jì)越完善的地區(qū)，區(qū)域旅游合作的內(nèi)容越廣泛，形式越完備。目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的歐洲，也是區(qū)域旅游合作水平最高的地區(qū)，堪稱典范。

　　區(qū)域旅游合作是游客跨區(qū)域活動(dòng)的必然要求。世界各地以及我國(guó)各省市區(qū)的游客調(diào)查結(jié)果都表明，本地與周邊鄰近地區(qū)往往是首要的客源產(chǎn)出地，然后向遠(yuǎn)方地區(qū)擴(kuò)展客源范圍。相鄰地區(qū)國(guó)家、省、市、縣的游客互相流動(dòng)是普遍現(xiàn)象，遠(yuǎn)方游客到某個(gè)目的地旅游也往往是圍繞某個(gè)或幾個(gè)中心旅游吸引點(diǎn)設(shè)計(jì)游程除專門(mén)的度假或特種旅游者。游客流動(dòng)的規(guī)律決定了旅游供給要素旅游投資、旅游產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)企業(yè)和人力資源等的配置在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行組合配套，以取得最好的經(jīng)濟(jì)效益并形成區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

　　這就是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的表現(xiàn)。政府作用在于順應(yīng)這種規(guī)律，拆掉各種阻礙旅游市場(chǎng)的“藩籬”、“圍墻”，讓游客、產(chǎn)品、企業(yè)、資金、人力、信息等各種市場(chǎng)供給與消費(fèi)要素有序、順暢流動(dòng)，保障旅游業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

　　多年來(lái)，區(qū)域旅游合作的倡導(dǎo)、動(dòng)議早已有之，各種區(qū)域旅游合作會(huì)議、論壇、宣言、紀(jì)要、備忘錄也不少，但往往“雷大雨小”，甚至“只打雷不下雨”，真有動(dòng)作和實(shí)效的不多。究其原因有：

　　——體制障礙。以行政區(qū)劃為核算單位的經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架雖已基本搭建，但是市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用總的來(lái)說(shuō)并未到位;以行政區(qū)劃省、市、縣為基本經(jīng)濟(jì)單元和財(cái)政核算單位、以GDP及旅游人數(shù)與收入的增長(zhǎng)率為行政官員政績(jī)考核主要指標(biāo)，阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域旅游合作的發(fā)展，這是最深層次的原因。

　　——主體缺位。市場(chǎng)乏力、企業(yè)弱小。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和主體，但當(dāng)今相當(dāng)多的大型旅游企業(yè)飯店、旅行社、車船公司、航空公司等和旅游吸引物景區(qū)景點(diǎn)基本上是國(guó)有、省市、縣管、官營(yíng)的狀況，跨區(qū)域、行業(yè)、所有制的旅游企業(yè)在全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)中不占主導(dǎo)地位。在屬地行政主導(dǎo)的體制下，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完整，區(qū)域合作往往是官員們的議論，而合作的主體企業(yè)缺位，甚至在研討區(qū)城旅游合作的會(huì)議上往往是官員、學(xué)者多，少有企業(yè)界的代表，這是又一個(gè)深層次的原因。

　　——觀念障礙。畫(huà)地為牢、各自為政。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下畫(huà)地為牢、條塊分割的管理體制下形成的傳統(tǒng)觀念、慣性思維，是區(qū)域旅游合作倡導(dǎo)遲緩、推進(jìn)不力的觀念上的原因。而助長(zhǎng)這種觀念、意識(shí)的背后又是地區(qū)GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核制。以接待游客人數(shù)與旅游收入為主要指標(biāo)的位次攀比，有意無(wú)意滋生了“肥水不流外人田”的意念。旅游資源豐富的地區(qū)“皇帝女兒不愁嫁”，對(duì)區(qū)域旅游合作不熱心、不給力;或各方因受益不等而對(duì)區(qū)域合作不齊心、不協(xié)力。

　　總之，只有通過(guò)政企同心協(xié)力，形成交通紐帶、信息紐帶、產(chǎn)品紐帶、市場(chǎng)紐帶以至產(chǎn)權(quán)紐帶，才是推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化的成功之路。

　　此屆“9+10”區(qū)域旅游合作會(huì)議的參會(huì)者既有相關(guān)省市的旅游主管部門(mén)代表，又有旅游企業(yè)、科教、咨詢、媒體和中介機(jī)構(gòu)的代表，并成立了區(qū)域入境旅游合作聯(lián)盟、區(qū)域旅游媒體合作聯(lián)盟、區(qū)域旅游研究機(jī)構(gòu)合作聯(lián)盟和區(qū)域旅游投資促進(jìn)合作聯(lián)盟等四大聯(lián)盟，在“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”方面開(kāi)了個(gè)好頭。期待這個(gè)“戲臺(tái)”會(huì)引來(lái)更多的“觀眾”，讓區(qū)域旅游合作這場(chǎng)“大戲”唱得紅紅火火。

來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)

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