煤改氣 距離現(xiàn)實有多遠(yuǎn)？

　　霧霾頻頻來襲，國家大氣治理的“國十條”出臺，全國許多城市將壓減燃煤作為治理霧霾天氣的最快選擇，紛紛出臺城市氣化規(guī)劃，實施“煤改氣”工程。重慶能源集團(tuán)燃?xì)夤芾砉镜牟煌耆y(tǒng)計顯示，一年來，包括京、津、冀在內(nèi)，國內(nèi)已有二十多個省市區(qū)和城市制定了“煤改氣”計劃。

　　“煤改氣”，成為當(dāng)下國內(nèi)能源與環(huán)保界乃至公眾普遍關(guān)注的熱絡(luò)話題。

　　一個疑問由之?dāng)[到人們面前：“煤改氣”，美好的夢想能成真嗎？

　　北京的經(jīng)驗難以復(fù)制

　　重慶能源集團(tuán)的燃?xì)鈱＜医忉專^“煤改氣”，是指政府主導(dǎo)下，以非市場化的手段促使工業(yè)和供暖鍋爐燃料改用天然氣。北京的“煤改氣”，早在五年前就提上京市政府議事日程，到2012年更是下大決心：當(dāng)年5月3日，市政府計劃在原“十二五”規(guī)劃燃煤總量削減的基礎(chǔ)上，將燃煤使用量減少到1500萬噸，2020年燃煤使用量將進(jìn)一步降至1000萬噸左右，比2010年減少約六成。
　　盡管各方質(zhì)疑反對，但市政府依然堅定地推行計劃。

　　結(jié)果，北京越來越靠近了夢想：截至目前，主城六區(qū)已完成燃煤鍋爐清潔能源改造2407蒸噸，超出計劃任務(wù)量15%，可實現(xiàn)削減燃煤60萬噸，每年減少二氧化硫1680噸、煙粉塵1392噸。工業(yè)園區(qū)的“煤改氣”工程也在加快推進(jìn)。目前，北京市天然氣供熱面積已經(jīng)從去年的43%提高到今年53%。

　　北京的推進(jìn)，鼓舞全國?？烧l都知道，北京的情況特殊，“煤改氣”的經(jīng)驗很難大面積復(fù)制。人所共知的事實是，作為國家的首都，北京擁有國家形象代表的特殊地位，政府一開始就開了政策綠燈。

　　——2009年底，北京市電力結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會，不由北京市政府官員主持，卻由國家能源局局長主持，這本身就體現(xiàn)了不同尋常。

　　——2011年10月，北京燃?xì)獍l(fā)電臨時結(jié)算上網(wǎng)電價調(diào)整，通知由國家發(fā)展改革委發(fā)文。北京上網(wǎng)電價比國家原定臨時上網(wǎng)電價例外地高出了21.4%。

　　而在此前，國家能源局直接督促1997年陜京天然氣系統(tǒng)的建成，為北京市天然氣替代燃煤發(fā)電計劃給予了天然氣資源保障，北京由此得以自1998年以來不曾新建一個燃煤電廠。

　　不能無視面臨的困擾

　　北京的“煤改氣”其實也并非一帆風(fēng)順。據(jù)披露，按照2010年10月出臺的時間表，北京市四家年耗煤1000萬噸煤炭的燃煤電廠，最遲要在2014年采暖季前整體搬遷，易地新建的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組要實現(xiàn)投產(chǎn)?？捎忻襟w披露，時至今日，這項“煤改氣”工程進(jìn)展不大。以致前國家能源局局長張國寶也搖頭：北京慢了!

　　有中央政府傾斜政策的支持，北京尚且推進(jìn)艱難緩慢，遑論其他!

　　一個不爭的事實是，環(huán)保的訴求面對經(jīng)濟(jì)利益、壟斷權(quán)利，往往相形見絀。

　　有媒體披露，北京提出關(guān)停燃煤電廠，就曾遭到抵制：退休職工遞交聯(lián)名反對信，燃煤電廠也一致反對，擔(dān)心“煤改氣”會引起企業(yè)成本、燃料保障、人員安置、管網(wǎng)建設(shè)等諸多問題。

　　然而，“煤改氣”面臨的問題遠(yuǎn)不止于此。城市地下管網(wǎng)分布錯綜復(fù)雜，敷設(shè)天然氣管道必困難重重；城市儲氣庫不足，新建設(shè)涉及征地、拆遷和安全，這是很難跨越的一道坎；“煤改氣”的基本推進(jìn)方法是政府主導(dǎo)，這與市場化改革的取向似乎也格格不入。

　　即便地方政府，為關(guān)停電廠埋單也不得不掂量自己的財政錢包。據(jù)說，那年北京市一位副市長就曾測算，如果京城熱電廠全部改為天然氣發(fā)電，發(fā)電虧損將超過150億元、供熱虧損將達(dá)到35億元。如果氣價再提上去，電價、熱價不變，則虧損將超過270億元。高額虧損，企業(yè)難以承受，政府又背得起？

　　更重要的是，中國本來就天然氣嚴(yán)重短缺。這不，冬季供暖尚未大規(guī)模開始，全國媒體就早早拉響了氣荒警報：國家發(fā)展改革委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會上透露，今年全國天然氣供應(yīng)缺口達(dá)220億立方米，經(jīng)過各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口。據(jù)權(quán)威預(yù)測，未來中國天然氣缺口將越來越大。“地處天然氣產(chǎn)地的重慶，因此也未敢大動干戈地搞火電的‘煤改氣’。”重慶能源集團(tuán)一位研究人士表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年國內(nèi)火電發(fā)電量占全國發(fā)電量的78.6%，如此大的發(fā)電量，讓現(xiàn)有天然氣供應(yīng)能力承擔(dān)簡直就是天方夜譚。大規(guī)模進(jìn)口天然氣也不現(xiàn)實，不但會引起國際氣價快速上漲，而且會增大國家能源安全威脅。

　　并非只有煤改氣一條路

　　“煤改氣”繞不開氣源問題，這是中國能源秉賦所決定的?！案幻?、少油、缺氣”，徒呼奈何？常規(guī)天然氣難以解渴，非常規(guī)天然氣也待字閨中。不時有媒體稱，“中國頁巖氣革命”，“煤層氣開發(fā)利用進(jìn)入快車道”，但事實是頁巖氣和煤層氣受儲層滲透率低、資金短缺、技術(shù)水平低等限制，開發(fā)利用很不理想，短時間內(nèi)不可能大發(fā)展。

　　無論從經(jīng)濟(jì)上還是資源上，煤炭眼下都是無法替代的。煤炭作為目前世界上最便宜的能源，不只在中國這樣的發(fā)展中國家具有開發(fā)利用價值，即便發(fā)達(dá)國家也如雞肋，棄之難舍。資料顯示，美國依然是僅次于中國的世界煤炭第二大消費區(qū)。2013年，西班牙的煤炭消費量提高了65%、英國提高了35%、德國提高了8%。

　　有專家曾作測算，在相同的能耗下，煤炭和天然氣排放灰粉的比例為148∶1，排放二氧化硫的比例為700∶1，排放氮氧化合物的比例為29∶1。比對這些數(shù)據(jù)可以發(fā)。煤炭在整體產(chǎn)業(yè)鏈中的能源轉(zhuǎn)換效率不高，確是需要正視的問題，但這并非沒法解決。

　　其實，從環(huán)保的角度看，煤炭清潔利用是比“煤改氣”更現(xiàn)實的選擇。誠如重慶能源集團(tuán)專家所言，在我們國家，煤炭儲藏量極為豐富，再采上幾十年也不成問題；煤炭清潔利用技術(shù)，也比較成熟和完備，其能源利用效率之高、污染物排放之少，完全可與天然氣比肩。

　　煤炭由燃料變?yōu)樵希袊诩夹g(shù)上已不存在大問題。國家《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已把煤炭高效清潔利用列為“十二五”煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)，提出在煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。這實際上就是國家對煤炭清潔利用戰(zhàn)略價值的肯定。

　　在專家們看來，煤炭清潔利用發(fā)展受困，主要不是技術(shù)問題，而是有兩個制約因素：一個是社會上對煤炭存在偏見。一說起煤炭，有些人總是聯(lián)想到“黑”和“臟”，認(rèn)為煤炭污染大，從心理上抵觸；另一個是扶持政策欠缺。多數(shù)地方?jīng)]有引導(dǎo)煤炭清潔利用的政策，任煤炭清潔利用技術(shù)自生自滅束之高閣，難以發(fā)揮效用。所以我認(rèn)同重慶能源集團(tuán)專家的觀點，從能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)性方面考量，加快推廣煤炭清潔利用技術(shù)，比迷信“煤改氣”大把花錢在上面更現(xiàn)實。立足于煤、做好煤炭文章，讓更多、更好、更符合國情的煤炭清潔利用技術(shù)走向?qū)嶋H應(yīng)用，這，才是更為現(xiàn)實可取的能源轉(zhuǎn)型的路徑。（李北陵）

來源：中電新聞網(wǎng)

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