解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：糾正GDP崇拜

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)之一，充分顯示高層對(duì)政府債務(wù)問題的重視。專家認(rèn)為，須警惕城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的債務(wù)膨脹。防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)須多管齊下，就其根本而言，糾正以GDP增速為導(dǎo)向的政績(jī)觀是關(guān)鍵。

　　防控地方債風(fēng)險(xiǎn)成經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一

　　“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。”日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)之一。

　　“工作會(huì)議將地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和化解作為明年經(jīng)濟(jì)工作重要任務(wù)，凸顯了高層對(duì)地方債務(wù)問題的重視，希望理順地方債務(wù)，予以規(guī)范發(fā)展?！敝袊?guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良說。

　　上一輪審計(jì)結(jié)果顯示，2010年末全國(guó)地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元。此后進(jìn)行的抽查顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額比2010年增長(zhǎng)了12.94%。今年8月審計(jì)署開始新一輪全面審計(jì)摸底，目前尚未公布數(shù)據(jù)。但種種跡象顯示，部分地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)較快，并積累了一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“地方債風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，但對(duì)其快速發(fā)展積累起來的風(fēng)險(xiǎn)須保持警惕，尤其要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務(wù)的迅速膨脹，引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。宏觀調(diào)控講究前瞻性，著力防范和化解其中蘊(yùn)含的可能風(fēng)險(xiǎn)，十分必要?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說。

　　不正確政績(jī)導(dǎo)向助長(zhǎng)地方債風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在接受記者采訪時(shí)表示，目前，人們對(duì)軟約束實(shí)體的看法，主要聚焦在地方政府融資平臺(tái)上。所謂軟約束就是借了錢沒想還，或者說借錢是我的事，還錢是后面人的事。

　　專家認(rèn)為，除了財(cái)稅體制本身需要加以改革，不正確的政績(jī)導(dǎo)向助長(zhǎng)了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動(dòng)，而大量的投資只能通過舉債的方式籌措資金，這可謂地方債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的根源。

　　“地方債的積累，與過去的政績(jī)導(dǎo)向有很大關(guān)系。通過大舉借債搞項(xiàng)目，提升政績(jī)，但對(duì)以后怎么還債考慮不多，風(fēng)險(xiǎn)約束比較小。”宗良說。

　　白景明認(rèn)為，下一步城鎮(zhèn)化背景下，政績(jī)導(dǎo)向如果不加以改變，地方債務(wù)如果進(jìn)一步擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大。

　　對(duì)此，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。

　　會(huì)議同時(shí)提出，加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。

　　糾正GDP崇拜 從根上防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　宗良認(rèn)為，會(huì)議提出“全口徑預(yù)算管理”、“嚴(yán)格舉債程序”、“加強(qiáng)教育與考核”等措施，從機(jī)制上約束地方政府盲目融資的沖動(dòng)。通過把債務(wù)籌集與相關(guān)人員責(zé)任有機(jī)聯(lián)系，可擺脫以往借完債就走人，有人借、無人還的困境，從源頭上遏制地方政府籌集債務(wù)的沖動(dòng)，減輕債務(wù)的快速增長(zhǎng)。

　　“通過控制債務(wù)這種倒逼機(jī)制來約束為追求發(fā)展不計(jì)成本的GDP導(dǎo)向，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，通過債務(wù)管理，使城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，順勢(shì)而為，水到渠成，而不是大干快上，一哄而起。”白景明說。

　　地方債具有非常強(qiáng)的外部效應(yīng)，其中之一是與銀行的關(guān)聯(lián)，地方債出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)極大地波及銀行業(yè)。對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)明確表示，2014年銀行業(yè)將進(jìn)一步健全對(duì)地方政府貸款的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)級(jí)與管理機(jī)制，確保平臺(tái)貸款余額不增，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還款來源落實(shí)。

　　破解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了改革財(cái)稅體制之外，必須真正扭轉(zhuǎn)政績(jī)考核模式，消除地方政府的GDP崇拜，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向，并通過政績(jī)考核的指揮棒確保其實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)現(xiàn)不帶“后遺癥”的發(fā)展速度，離不開科學(xué)的政績(jī)考核體系。中組部日前印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》規(guī)定，今后不能只把GDP和增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次要求“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度”，正是對(duì)GDP崇拜的有效糾正，有效抑制地方政府的盲目舉債沖動(dòng)，從根上防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（新華社記者 劉詩(shī)平 李延霞）

來源：新華網(wǎng)

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