連年豐收為何還強調(diào)“糧食安全”

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出了明年經(jīng)濟六大任務，“切實保障糧食安全”位居首位。２０１３年，我國糧食總產(chǎn)量突破６億噸，實現(xiàn)“十連增”。在連年豐收的背景下強調(diào)“糧食安全”，顯示了中央政府未雨綢繆的態(tài)度。而如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡，應該是未來的著重點。

　　“自給率跌破90％”說法不確切

　　把“糧食安全”列為首要任務，在中央經(jīng)濟工作會議歷史上非常罕見，并由此引發(fā)一些討論：中國的“糧食安全”現(xiàn)狀到底怎樣？

　　在此之前，一個較為流傳的說法是，２０１２年我國的糧食自給率已跌破９０％，低于早先確定的自給率９５％紅線。這種說法的依據(jù)是，２０１２年我國實現(xiàn)糧食產(chǎn)量５８９５７萬噸，進口糧食超過７０００萬噸，進口量占我國總產(chǎn)量的約１２％。

　　但是，這種說法并不確切。因為在７０００多萬噸進口量中，谷物進口（包括玉米、小麥和稻米等）近１４００萬噸，大豆約５８００萬噸?！按_切地說，大豆是一種油料，不是最基本的口糧。若只算谷物，今年前１０月進口量約１０００萬噸，占總產(chǎn)量的比例不到２％，這和會議提出的‘谷物基本自給’是相符的。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)經(jīng)所所長秦富告訴記者。

　　雖然谷物進口絕對量不大，但近年的增速非?？?。以大米為例，本世紀初進口量不到３０萬噸，去年已增長到２３０萬噸。在大城市的超市里，來自東南亞的大米隨處可見。

　　秦富認為，增速快是因為基數(shù)小，其背后的真正原因不是國內(nèi)糧食供應出了問題，而是國內(nèi)外的價差。近年來我國不斷提高糧食最低收購價，而聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的谷物價格指數(shù)從２０１２年下半年開始回落，跌幅一度近２０％，一些貿(mào)易商開始從國際市場進口低價糧。

　　但進口糧的沖擊并不能持續(xù)。秦富介紹，我國對糧食進口實行配額管理。在配額以內(nèi)進口糧食關(guān)稅很低，但超過配額后關(guān)稅會大幅增加?！跋裼衩着漕~外關(guān)稅能達到６５％，這種情況下國內(nèi)糧食還是有競爭力的?！?/p>

　　有良種還要有良田、良法

　　雖然我國在口糧上的安全程度相當高，但挑戰(zhàn)也是巨大的。因為在“十連增”之后，繼續(xù)增產(chǎn)的難度非常大。此外，隨著城鎮(zhèn)化推進、城鎮(zhèn)人口增加，糧食的消耗量逐年提升。長久來看，我國的糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。

　　為確保糧食安全，中央經(jīng)濟工作會議提出了“科技支撐”的方法?！敖晡覈Z食的增產(chǎn)中，單產(chǎn)提高的貢獻率在７０％左右，這其中最重要的因素就是科技支撐?！鼻馗恢赋?。

　　要發(fā)揮科技支撐的作用，首先靠良種。在Ａ股市場上，登海種業(yè)、隆平高科等種業(yè)股是近期資金關(guān)注的對象。有了良種，還必須播在良田里。“如果我國能建成１０億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田，能在很大程度上確保糧食安全?！鼻馗恢赋?，下一步國家對于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入會持續(xù)加大。

　　此外，良法即良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制也非常重要。東方艾格農(nóng)業(yè)高級分析師馬文峰指出，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在大量的小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)?！霸诤芏嗟貐^(qū)，一個勞動力只種兩到三畝田。由于效益非常低，勞動積極性自然不高，農(nóng)業(yè)科技也很難推廣。應鼓勵通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營，進一步釋放糧食增產(chǎn)的潛力。”

　　至于如何才能促進適度規(guī)?；?jīng)營，馬文峰認為：“很多老年農(nóng)民之所以不肯進行土地流轉(zhuǎn)，是因為他們還要依靠土地來養(yǎng)老。在國家財力允許的情況下，應逐步提高老年農(nóng)民的養(yǎng)老金標準，讓他們可以像城市居民一樣退休，把手中的土地流轉(zhuǎn)出去。如果每個勞動力能種田三十畝左右，土地的利用效率會進一步提升。”

　　既要數(shù)量安全又要質(zhì)量安全

　　除了關(guān)注數(shù)量安全外，中央經(jīng)濟工作會議還提出“堅持數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管?！?/p>

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田指出，相比前幾年，目前我國食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭控制不了，后面的環(huán)節(jié)再安全也無能為力。依靠化肥、農(nóng)藥、添加劑等技術(shù)可以獲得農(nóng)作物產(chǎn)量的迅速增加，卻也會帶來嚴重的源頭污染問題。如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡，應該是未來政策的著重點。

　　確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，面臨的一個緊迫挑戰(zhàn)是土壤環(huán)境治理。環(huán)保部生態(tài)保護司司長莊國泰１２月初表示，目前環(huán)保部正在牽頭編制土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃，主要包括耕地與水源地土壤環(huán)境保護、污染源頭控制等五個方面的工作。與水和大氣相比，土壤治理投入巨大，可能會達到上十萬億元的規(guī)模。

　　另外，土壤治理中的難點也非常多?！拔覈戏降貐^(qū)人多地少，如果為了治理讓農(nóng)民不種地，也不現(xiàn)實。如何在治理過程中讓農(nóng)民有經(jīng)濟收入，考驗著政府的智慧?！薄∏f國泰指出。

來源：中國商報

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