投資不宜過熱，煤企走出去要做足功課

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國煤炭企業(yè)加快了“走出去”的步伐，積極參與國際化競爭。12月4日，在中國煤炭“走出去”論壇上，煤炭信息研究院院長黃盛初認(rèn)為，我國煤炭企業(yè)“走出去”總體思路是經(jīng)營觀念的國際化、市場營銷的國際化、資源配置的國際化、組織結(jié)構(gòu)的國際化、企業(yè)文化的國際化。在煤炭市場低迷的情況下，我國煤炭企業(yè)“走出去”有愿望、有機(jī)遇、有政策支持、有技術(shù)和管理優(yōu)勢，而且投資海外的可靠性比較高，但投資不宜過熱。

　　海外投資是必然選擇

　　煤炭是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，煤炭行業(yè)的增長將貫穿我國工業(yè)化進(jìn)程始終，從維護(hù)我國能源長期安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略和煤炭資源的可靠性、價(jià)格的低廉性和利用的可清潔性考慮，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，以煤為主的能源資源特點(diǎn)難以改變。

　　近年來，我國煤炭消費(fèi)需求旺盛，而煤炭供應(yīng)存在較大壓力。一是國內(nèi)煤炭產(chǎn)量受到資源儲(chǔ)量和國家政策的制約；二是國內(nèi)煤炭運(yùn)輸受到運(yùn)輸條件的限制；三是煤炭進(jìn)口面臨著煤炭出口國的出口政策限制和煤炭國際市場的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；四是我國煤炭企業(yè)普遍存在后備煤炭資源不足、煤炭生產(chǎn)成本較高和生態(tài)環(huán)境壓力較大等問題。

　　2005年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確指出，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動(dòng)煤炭機(jī)械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競爭力。2007年1月國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也明確要求，擴(kuò)大對(duì)外開放，支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開發(fā)煤炭。因此，我國煤炭企業(yè)境外投資煤礦既是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是提高自身可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。

　　據(jù)介紹，我國煤炭“走出去”主要方式有：工程承包與勞務(wù)輸出，勘探資源項(xiàng)目，投資開發(fā)煤礦。據(jù)神華科學(xué)技術(shù)研究院副總經(jīng)理張廣軍介紹，近年來我國企業(yè)海外煤炭投資呈現(xiàn)出投資主體和模式逐漸多元化，以及與海外合作方式逐漸多樣化的特點(diǎn)，投資領(lǐng)域主要涉及包括勘探開發(fā)等上游項(xiàng)目，企業(yè)的組織管理更加現(xiàn)代化。而且，海外投資的對(duì)象國從澳大利亞、俄羅斯逐漸擴(kuò)展到印度尼西亞、南非等國家，已經(jīng)具備深度參與國際產(chǎn)業(yè)競爭與合作的實(shí)力。目前，我國企業(yè)在海外的煤炭資源勘探開發(fā)項(xiàng)目為65個(gè)，總金額達(dá)70億美元，煤炭資源總量超過400億噸，年生產(chǎn)能力高達(dá)5000萬噸。

　　機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存

　　《2013中國煤炭發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，我國煤炭企業(yè)“走出去”是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期、新環(huán)境下利用“兩個(gè)市場、兩種資源”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，通過“走出去”能夠促進(jìn)我國在全球范圍內(nèi)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整，能夠促使我國煤炭企業(yè)在更大范圍、更廣闊和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，在激烈的國際市場中發(fā)展壯大，增強(qiáng)我國的綜合國力和參與全球市場競爭的能力。

　　據(jù)介紹，我國煤炭“走出去”提高了優(yōu)勢煤炭企業(yè)的資源儲(chǔ)備量，提高了煤炭資源中海外市場的份額，能夠降低煤炭資源國際貿(mào)易順差的比例，達(dá)到改變煤炭過度依賴進(jìn)口的局面及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目的。同時(shí)，我國煤炭工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源、資源的保障，也為投資所在國帶去了資本和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了當(dāng)?shù)氐氖杖?，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏，共同發(fā)展。而且，我國煤炭工業(yè)“走出去”對(duì)于保障我國煤炭供應(yīng)安全，建立國際戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高煤炭工業(yè)水平，提升煤炭企業(yè)的國際化能力等方面有著重要意義。

　　改革開放以來，我國煤炭行業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，煤炭企業(yè)的國際競爭力也得到了極大提高，并積累了一些境外投資經(jīng)驗(yàn)。但是，我國煤炭企業(yè)境外投資煤礦起步較晚，缺少境外投資煤礦的經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)于世界大型煤炭跨國公司來說，境外投資煤礦的能力不足。主要表現(xiàn)在缺少能夠參與國際競爭的核心競爭力，缺少跨國經(jīng)營人才，缺少對(duì)外部環(huán)境變化的快速反應(yīng)能力，缺少資金實(shí)力和融資能力，缺少控制投資風(fēng)險(xiǎn)的能力。隨著境外投資煤礦的不斷深入，這些劣勢將會(huì)逐漸表現(xiàn)出來，一定程度上阻礙了我國境外投資煤礦的順利進(jìn)行，并增加了境外投資煤礦成本，減小了境外投資煤礦的經(jīng)營績效。

　　煤炭專家李朝林認(rèn)為，我國煤炭企業(yè)“走出去”過程中，存在政府管理、政策保護(hù)、企業(yè)管理、市場競爭、社會(huì)環(huán)境、項(xiàng)目管理等風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，我國煤炭企業(yè)對(duì)投資目標(biāo)國環(huán)境適應(yīng)能力有待提高。21世紀(jì)初以來，我國煤炭企業(yè)國際化發(fā)展步伐加快，境外投資迅速增加。但是我國煤炭企業(yè)只注重開發(fā)外國煤炭資源，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、與原住民關(guān)系的處理等方面考慮不周到，從而影響我國煤炭企業(yè)在國外煤炭投資項(xiàng)目的開展，甚至遭遇當(dāng)?shù)鼐用竦牡种啤?

　　對(duì)投資目標(biāo)國政局和投資政策了解不深入。我國煤炭企業(yè)在進(jìn)行境外投資時(shí)，投資目標(biāo)國的政局、投資政策、法律和社會(huì)的不穩(wěn)定必將對(duì)中資企業(yè)的投資項(xiàng)目帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。如果對(duì)目標(biāo)國的政局、投資政策和法規(guī)研究不深入、不充分，對(duì)社會(huì)文化了解不夠，國外投資項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)增加，最終導(dǎo)致企業(yè)蒙受較大經(jīng)濟(jì)損失。

　　國際形勢變化帶來不確定因素。當(dāng)前，國際形勢變化十分復(fù)雜。國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性超過預(yù)期，國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速變革和調(diào)整，歐美日等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，投資審查日益嚴(yán)格，國際貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則正面臨調(diào)整和變化，在國外投資煤炭項(xiàng)目遇到的障礙和不確定因素有所增加。

　　首先要做足功課

　　我國煤炭企業(yè)國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，要充分發(fā)揮我國煤炭企業(yè)在開采、技術(shù)裝備和從業(yè)人才等方面的優(yōu)勢，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為振興全球經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。北京雨仁律師事務(wù)所資深法律顧問范小強(qiáng)建議，我國煤炭企業(yè)“走出去”之前，首先要做足功課。在選擇投資目標(biāo)國時(shí)，通常要綜合考慮備選國家的資源狀況、地理交通、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素。

　　要加強(qiáng)政府部門對(duì)煤炭企業(yè)走出去的政策扶持。抓緊制定金融、保險(xiǎn)、稅收、外匯、信貸等各種新的促進(jìn)政策措施，大力支持企業(yè)走出去，加快培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大型跨國煤炭企業(yè)。同時(shí)，要通過制定出臺(tái)有關(guān)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范管理，避免國內(nèi)多家煤炭企業(yè)在外國投標(biāo)同一項(xiàng)目時(shí)形成惡性競爭，互相傷害。要建立起我國煤炭企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)優(yōu)先進(jìn)入的煤炭企業(yè)的利益，避免企業(yè)之間矛盾沖突。

　　要加強(qiáng)國外煤炭資源信息和項(xiàng)目投資信息的收集和分析研究，要深入研究目標(biāo)國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及投資環(huán)境，為煤炭企業(yè)提供全方位投資信息和咨詢服務(wù)，降低煤炭企業(yè)走出去的風(fēng)險(xiǎn)。

　　要積極承擔(dān)在投資國當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任，重視與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化融合。在投資開發(fā)煤炭項(xiàng)目時(shí)，要避免對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，要積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、修路和捐資辦學(xué)，要尊重當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗，處理好與當(dāng)?shù)卣途用竦年P(guān)系，與當(dāng)?shù)匚幕诤希墙⒅袊禾科髽I(yè)良好形象和投資項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

　　要加強(qiáng)我國煤炭企業(yè)國際化人才培養(yǎng)。我國煤炭企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略首先要有人才。派出管理人員和工程技術(shù)人員最好能講英語或當(dāng)?shù)卣Z言，才能與投資國政府部門和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行更好溝通，才能在投資項(xiàng)目談判中掌握主動(dòng)權(quán)。 （本報(bào)記者 孟凡君）

來源：中國工業(yè)報(bào)

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