保障房如何保障？

　　16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對外公布，2013年，全國計劃新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程630萬套，基本建成470萬套。截至11月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工666萬套，基本建成544萬套，已全面完成年度目標任務(wù)，完成投資11200億元。

　　然而，保障房建起來了，任務(wù)目標完成了，為何豎起廣廈千萬間，卻不能大庇天下房困者俱歡顏？為何保障房反倒成了“揪心房”？

　　現(xiàn)在單純地建保障房，政府因為財力所限，一定是把配套最差、道路最遠、土地最便宜的地方去建大量保障房。

　　所以我覺得現(xiàn)在大量建保障房小區(qū)，十年、二十年以后，很可能相當一部分會成為未來的貧民窟。大連萬達集團董事長王健林日前接受媒體采訪時如是說。

　　王健林所言，戳穿了保障房不能說的秘密。

　　有人住井下，有房在空置

　　保障性住房，顧名思義是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房組成。近年來，我國大力加強保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件。

　　10月29日，中共中央政治局就住房保障問題專題學習時提出，“總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補好位’，為困難群眾提供基本住房保障”。

　　根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我國將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。但是，保障房遠不是多蓋房子那么簡單。一個不容忽視的現(xiàn)狀是：保障房“量”上達標了，“開寶馬住保障房”、“供需錯位”、“質(zhì)量問題”等矛盾依然存在。

　　例如，有媒體爆料稱，北京東四環(huán)大郊亭橋東南角一個名為“廣華新城”的大型經(jīng)濟適用房項目，被曝定向銷售給中央部委和中石化等，擬售價格只有市場價的五分之一。而北京首個搖號的自住房項目從11月30日起接受購房申請，僅有2000套房源卻已經(jīng)超過20萬人申購，中簽比例之懸殊令人瞠目。

　　一邊是中低收入群體期盼早日實現(xiàn)“安居夢”，一邊是大量保障房空置“遇冷”窘境。這讓本該是保障民生的利好舉措，如今備受質(zhì)疑。

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌認為，保障房建設(shè)要“以人為本”，不能單純以開工量、完工量來考核，而是要更注重解決了多少戶困難家庭的住房問題。

　　對比北京的“井下蝸居人”，各地卻頻頻爆出大量空置的保障房。山東1.29萬套，海南9000多套，廣東1.15萬套，云南2.3萬套……今年7月，多個省份審計結(jié)果也暴露出保障房空置尷尬。

　　保障房遇冷，“民心房”窩心

　　“空置率高，意味著大量保障房沒有發(fā)揮到真正的保障作用，而且造成資金、土地等資源的浪費?！焙Ｄ洗髮W中國現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究所所長王毅武教授說。

　　一方面，配套基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施不完善讓保障房成為擺設(shè)。以深圳的公租房分配為例，按照當?shù)刈〗ň止嫉膬r格，若租用一戶40平方米戶型的公租房，每月房租大約600多元。租金如此優(yōu)惠，為何4000多戶申請人最終選擇放棄申請？一位在關(guān)內(nèi)南山區(qū)工作的申請人道出其中緣由，項目選址偏遠，到公司上班路程將近30公里，不堵車每日也要花上三個小時。部分地方的保障房質(zhì)量偏差，小區(qū)環(huán)境臟亂差，物業(yè)管理難到位，一定程度上影響了保障對象的居住意愿。

　　上海市房地產(chǎn)科學研究院副院長嚴榮坦言，建設(shè)保障房是一項重大民生任務(wù)，各級政府都將其列入重點工作。依靠行政力量推動，大批保障房快速建了起來，但只是在數(shù)量上完成民生答卷。建了沒人住，百姓得不到實惠，最后成了政府的面子和擺設(shè)而已。

　　一位中部省份的開發(fā)商曾透露，保障房建設(shè)的目標責任是以“省”為單位，一些省份都會將建設(shè)指標分配在給小城市和縣城，然而當?shù)鼐用穸紦碛蟹慨a(chǎn)和宅基地，并不需要公租房和經(jīng)適房。

　　“大中城市尤其是其核心區(qū)域的土地資源越來越稀缺，價碼也不斷飆升。再加上商業(yè)地產(chǎn)對地方GDP更具貢獻力，肯定不愿拿出優(yōu)質(zhì)土地資源用于建設(shè)保障房。而建在小縣城同樣計入保障房建設(shè)任務(wù)之內(nèi)，地方政府何樂而不為？”上述人士道出了保障房建設(shè)供給和需求錯位的癥結(jié)所在。

　　另一方面，保障房成為福利陷阱。經(jīng)濟適用房等保障房的購買價往往低于同地段、同面積商品房的好幾倍，與市場價的差距甚至高達百萬元。這就意味著，一旦獲得了經(jīng)濟適用房的分配資格，也就得到了高達百萬元的資產(chǎn)增值，而且申請人可以在一定期限后取得經(jīng)濟適用房的完全產(chǎn)權(quán)，之后便可出售，轉(zhuǎn)手倒賣的利潤空間巨大。

　　以鄭州為例，公開報道資料顯示，2011年鄭州市紀委查辦了二七區(qū)原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長曲某，鄭州市經(jīng)濟適用房建設(shè)管理中心原副主任林某，中牟縣公安局黃店派出所原所長張某受賄案等經(jīng)濟適用房領(lǐng)域系列腐敗案件。該系列案黨政紀立案15起，查辦15人，移送司法機關(guān)12人，涉案金額1.1億余元，通過辦案收繳違紀違法資金5200余萬元。

　　“嚴進嚴出”，使居者有其屋

　　安得廣廈千萬間。到2015年，全國保障性住房覆蓋面要達到20%左右。增加供應(yīng)，成為住房保障需要破解的首要難題。為完成這一目標，各地政府積極加大財政投入的同時，急需創(chuàng)新籌資與建設(shè)模式。

　　“政府主導、多方籌措”的吉林棚改籌資模式探索，主張國家給一點、省市補一點、財政出一點、施工單位墊一點、銀行貸一點、政策免一點、百姓掏一點，使老百姓只要承擔25%左右的改造成本就可較快入住，是近兩年增加保障房供應(yīng)的一條新思路。

　　此外，保障房要想“好事好辦”，除了增加總量，分配和管理也格外重要。由于政府難以對個人真實財產(chǎn)及收入情況進行有效監(jiān)管，加之瞞報、假報、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以求獲得保障性經(jīng)濟適用房的行為成本低廉，極易被違法者所利用。

　　有專家建議，可采用只租不售的方式可確保保障房的公平公正?，F(xiàn)今的保障性住房，一次購買終生夠用，不用退出。使得許多申請者在申報時，采取財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、財產(chǎn)隱瞞等手段，所以政府必須建立可退出機制，定期或者不定期進行財產(chǎn)檢查，或是借鑒香港經(jīng)驗，發(fā)展只租不售的公共租賃房，迫使部分有能力購買商品房的申請者退出。

　　事實上，出售型保障房表面上是“嚴進寬出”，其實是“寬進寬出”。中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉認為，保障房是“兜底房”，應(yīng)加快建立收益調(diào)節(jié)機制，去除保障房的財富效應(yīng)，增加保障房循環(huán)強度。特別是出售型保障房，也應(yīng)該“嚴進嚴出”，即自住才可以買，但不能隨意賣。

　　張大偉說，對于地方政府而言，建設(shè)出售型保障房的投資壓力不大，建設(shè)積極性較高，但應(yīng)通過建立收益調(diào)節(jié)機制，剔除財富效應(yīng)?！敖?jīng)適房、限價房的購房人，在房屋上市交易前必須補繳房產(chǎn)增值收益，從而擠出投機人群。”

　　民心房要想贏民心，還需加快保障房信息公開。誰在申請保障房，有多少保障房可以分配，誰申請到了保障房……這些涉及公平分配且群眾關(guān)心的信息，應(yīng)盡早實現(xiàn)在線查詢、監(jiān)督、追責、反饋。如今年10月22日，陜西省率先實現(xiàn)住房保障信息聯(lián)網(wǎng)公開。公眾在網(wǎng)站上不僅能查詢申請進度、輪候信息和分配結(jié)果等，還可以“舉報投訴”，大大增加了保障房分配的監(jiān)督力量。

來源：中國水運報

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