推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化旅游業(yè)大有可為

新型城鎮(zhèn)化確定了“兩橫三縱”的戰(zhàn)略格局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。旅游業(yè)要與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)，相向而行。

日前召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、原則、任務(wù)與路徑，為新型城鎮(zhèn)化勾畫(huà)了發(fā)展藍(lán)圖。城鎮(zhèn)是主要的客源產(chǎn)出地與旅游目的地，也是旅游的服務(wù)基地與客流的集散樞紐。世界旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不建立在完善的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，國(guó)家城鎮(zhèn)化完成之日才是旅游強(qiáng)國(guó)完全建成之時(shí)。

在全國(guó)城鎮(zhèn)化格局上，新型城鎮(zhèn)化確定了“兩橫三縱”的戰(zhàn)略格局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。旅游業(yè)要與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)，相向而行。目前在歐亞陸橋通道與沿長(zhǎng)江通道兩條橫軸，沿海、京哈京廣、包昆通道三條縱軸上，旅游業(yè)發(fā)展很不平衡，沿海、京哈京廣兩條縱軸、陸橋通道與沿長(zhǎng)江通道東段的旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)，中西部、特別是西部地區(qū)的旅游業(yè)相對(duì)滯后。旅游業(yè)要與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)，圍繞著城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)布點(diǎn)，相向而行、有序推進(jìn)，逐步改變目前旅游業(yè)“東熱中溫西涼”的狀態(tài)，形成全面相對(duì)平衡的發(fā)展格局。要更加重視休閑小城鎮(zhèn)的建設(shè)，提供就近、便利、多樣的國(guó)民休閑旅游平臺(tái)，滿(mǎn)足人們周末常態(tài)化的休閑需求。

在城鎮(zhèn)化與土地利用的關(guān)系上，新型城鎮(zhèn)化要求實(shí)現(xiàn)集約化用地，嚴(yán)守耕地底線(xiàn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量，不能再無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大建設(shè)用地，減少工業(yè)用地。建設(shè)旅游城鎮(zhèn)可以就地發(fā)展以旅游為引導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的耕地、園地、魚(yú)塘等農(nóng)業(yè)空間，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共房產(chǎn)、閑置房產(chǎn)和農(nóng)民的宅院、菜地，充分利用荒地、荒坡和荒灘開(kāi)展休閑旅游活動(dòng)，提高土地的旅游與農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的復(fù)合利用效率。

在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民的關(guān)系上，新型城鎮(zhèn)化要求要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。發(fā)展旅游城鎮(zhèn)可以就地就近引導(dǎo)農(nóng)民從事旅游服務(wù)，培養(yǎng)亦農(nóng)亦旅的新市民，使農(nóng)民脫“農(nóng)”入“市”、轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民，既使農(nóng)民離“農(nóng)”不離“鄉(xiāng)”，又減輕向大中城市集中的人口壓力。通過(guò)旅游充分利用農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，特別是居住用地、園地、菜地等空間，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相契合的方式，在農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)中開(kāi)展農(nóng)業(yè)休閑，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入與勞務(wù)性收入。

在城鎮(zhèn)化與地方文化的關(guān)系上，新型城鎮(zhèn)化要求在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中融入現(xiàn)代元素，同時(shí)保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；要提高歷史文物保護(hù)水平，注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。這與開(kāi)發(fā)旅游是相輔相成、相向而行的。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游不搞大拆大建、千鎮(zhèn)一面，不搞異質(zhì)文化移植、割斷文化淵源，保留歷史記憶、地域特色、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化與保持地方特色、傳承鄉(xiāng)土文化融為一體。

在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系上，新型城鎮(zhèn)化要求尊重自然、順應(yīng)自然，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)一的最佳方式，有利于推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游規(guī)劃要少做“加法”、多做“減法”，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡量保留和擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)容量。

多年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著不少弊端，主要是農(nóng)村勞力空心化、進(jìn)城農(nóng)民工邊緣化，鄉(xiāng)村文化斷裂，鄉(xiāng)村環(huán)境污染，家庭離散產(chǎn)生了數(shù)以?xún)|計(jì)的留守老人、留守婦女、留守兒童，損害了三代人。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，可以避免這些弊端，在促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村三產(chǎn)化的同時(shí)，使鄉(xiāng)土文化作為資源得以延續(xù)，鄉(xiāng)村環(huán)境作為基礎(chǔ)得以保存，農(nóng)民家庭與村落作為服務(wù)主體得以維系。

當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。旅游業(yè)在完成這個(gè)歷史任務(wù)中，可以大有作為。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游要防止“村村點(diǎn)火、四處冒煙”，不顧區(qū)位、交通、客源、資源、環(huán)境條件和農(nóng)民意愿，遍地開(kāi)花、雷同重復(fù)；要警惕以開(kāi)發(fā)旅游的名義圈地、占地，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)鎮(zhèn)入村；要防止以拆遷的方式趕農(nóng)民上“樓”，或以搬遷的方式騰空古鎮(zhèn)村落，用經(jīng)營(yíng)人取代原住民；要避免制造千鎮(zhèn)一面的新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，不能讓鄉(xiāng)土文化泯滅、本土特色消失；要防止官商聯(lián)手與民爭(zhēng)利，使旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)成為政績(jī)工程與投資暴利項(xiàng)目。

總之，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、建設(shè)旅游城鎮(zhèn)的過(guò)程中，要維系“地脈”，保護(hù)與提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；傳承“文脈”，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化、保留地方特色；延續(xù)“人脈”，堅(jiān)持農(nóng)民參與、村社自治，培育旅游專(zhuān)業(yè)戶(hù)、旅游合作社，提升農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、公民意識(shí)，使農(nóng)民真正成為開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的主人。（王興斌）

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