現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展對能源電力供應(yīng)不斷提升的依賴，以及人類社會對生態(tài)環(huán)境越來越高的關(guān)注，使得能源電力發(fā)展面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。推動能源綠色發(fā)展已成為世界各國能源戰(zhàn)略調(diào)整的共同取向，也成為國際社會政治經(jīng)濟博弈的重要內(nèi)容。
相對于歐美發(fā)展國家而言，我國的能源綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。一是承擔著存量優(yōu)化與持續(xù)增長雙重任務(wù)；二是面臨環(huán)境污染治理和應(yīng)對氣候變化雙重壓力。因此，我國能源綠色發(fā)展不可能復(fù)制重點基于“存量優(yōu)化”和以應(yīng)對氣候變化為主旋律的歐美發(fā)達國家的做法，必須立足國情，選擇與自身發(fā)展基礎(chǔ)和能源資源條件相吻合的路徑，同時要各司其職，充分發(fā)揮好政府和市場的作用。電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用也需要得到高度重視。
能源綠色發(fā)展必須立足國情
黨的十八大把“推動能源生產(chǎn)和消費革命”作為大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，我國政府也作出了到2020年非化石能源占全國能源消費比重達到15%的目標承諾，反映出我國推動能源綠色發(fā)展的強大決心。結(jié)合我國的具體情況，實現(xiàn)能源綠色發(fā)展，必須從增量和存量入手，在加大力度發(fā)展非化石能源和節(jié)能降耗的同時，推動實現(xiàn)煤炭綠色轉(zhuǎn)換利用。
1.通過大力發(fā)展可再生能源和核電，努力提高天然氣等清潔能源比重，做好增量的綠色發(fā)展主題
能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有發(fā)展慣性大的特點，預(yù)計未來30年，我國一次能源消費需求至少還將增長70%-80%，電力消費需求至少還需要翻一番，因此，充分用好“后發(fā)優(yōu)勢”，努力加大非化石能源和清潔能源利用，千方百計做好增量文章，是我國以更小成本實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展機遇。
2006年《可再生能源法》正式實施以來，我國新能源發(fā)展進入了前所未有的快速發(fā)展軌道。風電開發(fā)實現(xiàn)了連續(xù)五年翻番，到目前已成為全球裝機第一大國；今年以來，相繼推出《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》及一系列激勵措施后，以光伏發(fā)電為主的第二輪新能源發(fā)展高潮即將到來；隨著天然氣供應(yīng)能力的提升，尤其是近期多個城市連續(xù)出現(xiàn)的嚴重霧霾污染，致使天然氣發(fā)電和燃氣分布式發(fā)電也受到廣泛關(guān)注。截至2012年底，我國并網(wǎng)風電裝機容量達到6083萬千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的5.3%，累計并網(wǎng)大型光伏電站328萬千瓦，分布式光伏發(fā)電規(guī)模約為260萬千瓦，天然氣分布式發(fā)電裝機容量約200萬千瓦。另外，生物質(zhì)能源、地熱等新能源資源的開發(fā)也已實現(xiàn)了商業(yè)化利用。
新能源，尤其是可再生能源的開發(fā)利用具有資源依賴和技術(shù)依賴的特點，必須堅持“因地制宜”的開發(fā)原則，在面向終端需求、實現(xiàn)能源梯級利用等方面應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)和政策支持力度。
2.高度重視煤炭的綠色低碳轉(zhuǎn)換利用，加大技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)存量優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型
我國能源供應(yīng)和消費長期以煤炭為主，煤炭消費占比高達2/3，目前，我國已經(jīng)成為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，也因此是世界上最大的二氧化碳排放國。短期內(nèi)實現(xiàn)以可再生能源和核電等非化石能源大量替代煤炭是不切實際的。初步分析預(yù)計，到2030年，全國煤炭消費仍將占全國能源消費總量的50%左右。因此，煤炭綠色、低碳發(fā)展是我國必須實現(xiàn)的能源綠色發(fā)展主題，否則，能源綠色轉(zhuǎn)型便無從談起。
當前我國煤炭消費總量中，只有53%左右用于發(fā)電（世界平均水平是80%，美國超過90%），其余部分用于化工原料和其他終端能源消費。從應(yīng)對大氣污染考慮，當前最關(guān)鍵的問題是如何加大對終端分散燃煤的治理，努力降低終端消費中的煤炭直接燃燒比例，因為這是造成區(qū)域性大氣污染的重要原因之一。我國在燃煤發(fā)電機組的污染排放治理方面的力度是相當大也很有成效的。統(tǒng)計表明，目前我國6000千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組中，90%已安裝了脫硫設(shè)施，安裝比例位居世界前列（美國大約為55%左右），30%已安裝了脫硝設(shè)施。
截至2012年底，全國6000千瓦及以上燃煤發(fā)電裝機容量已達到7.5億千瓦，名列全球第一。長遠看，現(xiàn)役燃煤機組的接續(xù)發(fā)展問題是探討我國煤炭綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須高度重視的問題。我國現(xiàn)役燃煤機組絕大部分是20世紀80年代中期以來發(fā)展起來的，按照30年經(jīng)濟運行期限計算，這些機組將陸續(xù)進入退役期，因此，是在現(xiàn)有電站基礎(chǔ)上實行綠色化的更新改造？還是利用非化石能源或天然氣發(fā)電機組替代？或是異地轉(zhuǎn)移到西部建設(shè)煤電基地，實現(xiàn)更加集約的發(fā)展？這個問題不是一個簡單的經(jīng)濟性問題，而是一個關(guān)系國家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，必須盡早謀劃和部署。
3.千方百計提高能源開發(fā)和利用效率，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型能源產(chǎn)業(yè)和能源消費文化，是實現(xiàn)能源綠色發(fā)展的根本之路
黨的十八大明確指出：為實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，必須實現(xiàn)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降”。
節(jié)約的能源是最綠色的能源。根據(jù)國家工信部的數(shù)據(jù)，我國當前的總體能源利用效率只有33%，低于世界平均水平；單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，發(fā)達國家的3-4倍，提升能源利用效率的空間還很大。德國的相關(guān)研究表明：以目前的技術(shù)水平，節(jié)能帶來的項目內(nèi)部收益率可以超過30%（相當于減少3年的投資回報期）；節(jié)約用電對提升能源綜合利用效率最有成效，應(yīng)當作為節(jié)能降耗工作的重中之重。
實施能源綠色發(fā)展必須堅持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩大基本要素
能源綠色發(fā)展是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是目前我國在應(yīng)對氣候變化問題上擺脫巨大國際壓力的重要舉措。但是，能源電力作為經(jīng)濟社會公共產(chǎn)品的特殊屬性，使得一個國家或地區(qū)的能源綠色發(fā)展不可能是一個簡單的政治命題，而更是一個與經(jīng)濟社會發(fā)展密切對接的經(jīng)濟命題。因此，“環(huán)境友好、清潔高效”，以及“技術(shù)可獲取、經(jīng)濟可承受”是推進實施能源綠色發(fā)展進程中必須堅持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的兩大基本要素。
1.“環(huán)境友好、清潔高效”是人類社會發(fā)展對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本訴求
所有能源資源的開發(fā)，都會或多或少地對資源所在地的生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，尤其是化石能源資源及鈾資源開采更為嚴重。在能源資源的轉(zhuǎn)換利用環(huán)節(jié)，化石燃料帶來的大氣污染已經(jīng)產(chǎn)生了十分嚴重的地區(qū)性和全球性環(huán)境問題。因此，在不得不繼續(xù)使用化石燃料的情況下，必須把“環(huán)境友好、清潔高效”作為對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，并采用適當?shù)膬r格機制，將其造成的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，納入能源消費的價格體系之中。同時，對于新能源開發(fā)利用過程中可能引發(fā)的環(huán)境問題也要提前加以重視和研究，提出防范措施，比如，風電、太陽能項目建設(shè)可能引發(fā)的噪音、光污染，以及鳥類生存、草原生物鏈等潛在的生態(tài)問題。因為此類項目點多面廣，一旦需要后期治理，會帶來巨大投入成本。
2.“技術(shù)可獲取、經(jīng)濟可承受”是經(jīng)濟社會發(fā)展對能源供應(yīng)的基本要求
能源電力不是一個可以“獨善其身”的產(chǎn)業(yè)，它既是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也對經(jīng)濟社會發(fā)展有著很大的依存關(guān)系。因此，在力求實現(xiàn)環(huán)境友好的前提下，還必須回到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始目標，那就是必須力求保證能源供應(yīng)的安全可靠和經(jīng)濟可承受。其中，經(jīng)濟可承受是實現(xiàn)能源普遍服務(wù)、實現(xiàn)能源公平最重要的前提。同時，新能源的開發(fā)利用如何與已有的龐大、成熟的能源供應(yīng)體系更好地對接，自然也就成了各國能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展中十分重要的問題。
總之，讓能源資源轉(zhuǎn)變成可以通過環(huán)境友好、清潔高效的技術(shù)予以獲取和利用的安全可靠和經(jīng)濟可承受的能源供應(yīng)，這就是實現(xiàn)能源綠色發(fā)展的終極目標。
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