【2013年度報(bào)告】油氣：改革呼聲中穩(wěn)步向前

　　2013年是我國(guó)油氣行業(yè)大發(fā)展的一年：從中國(guó)——中亞天然氣管道D線(xiàn)達(dá)成共識(shí)，到中緬天然氣管道投入運(yùn)營(yíng)，中國(guó)油氣進(jìn)口多元化局面逐漸形成；從年初市場(chǎng)對(duì)頁(yè)巖氣前景不明的擔(dān)憂(yōu)，到《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》出臺(tái)為頁(yè)巖氣大發(fā)展定調(diào)；從成品油定價(jià)機(jī)制逐步完善，到油品升級(jí)加速，國(guó)V汽油將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用。今年我國(guó)油氣行業(yè)可謂成果斐然。

　　需要看到的是，2013年也是我國(guó)油氣行業(yè)的多事之秋。年初“霧霾連城”的罪魁禍?zhǔn)字赶蛴蜌?；年中石油腐敗窩案持續(xù)發(fā)酵；年末中石化東黃輸油管線(xiàn)爆燃事故造成多人傷亡。貫穿全年，我國(guó)油氣行業(yè)始終處在輿論的風(fēng)口浪尖。

　　而在油氣行業(yè)成績(jī)和問(wèn)題的熱鬧背后，改革聲漸起。歷數(shù)2013年重大事件，十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)備受矚目，全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中所應(yīng)發(fā)揮的作用提到了“決定性”的高度，同時(shí)也將油氣行業(yè)改革的呼聲推向高峰。種種跡象表明，我國(guó)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革趨勢(shì)已成。而在改革呼聲中，我國(guó)油氣行業(yè)并沒(méi)有停滯不前。

　　2013年，在國(guó)際合作、管網(wǎng)建設(shè)、價(jià)格改革、技術(shù)創(chuàng)新及反腐倡廉等方面，我國(guó)油　 氣行業(yè)正穩(wěn)步向前。

　　構(gòu)建多元化油氣進(jìn)口格局

　　隨著國(guó)家大氣污染防治十條的啟動(dòng)，各地 “煤改氣”與燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目加快啟動(dòng)。天然氣變得“洛陽(yáng)紙貴”，供需形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。入冬至今，國(guó)家發(fā)展改革委已連續(xù)三次發(fā)布供氣緊張預(yù)警，業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)為今冬供氣形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。一時(shí)間，“氣荒”來(lái)勢(shì)洶洶。但隨著市場(chǎng)短暫的不適，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的及時(shí)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)供應(yīng)的充分激活，進(jìn)入12月，天然氣供需形勢(shì)已有所緩解。應(yīng)對(duì)今冬洶涌的天然氣需求，以中緬油氣管道投產(chǎn)為代表的油氣管網(wǎng)大發(fā)展功不可沒(méi)。

　　2013年我國(guó)油氣管網(wǎng)格局初步形成，總里程達(dá)到10.6萬(wàn)千米，超出高速公路1萬(wàn)千米，覆蓋我國(guó)31個(gè)省區(qū)市和特別行政區(qū)，近10億人口受益。

　　9月，國(guó)家主席習(xí)近平出訪(fǎng)中亞，期間我國(guó)與土庫(kù)曼斯坦簽署的 《中土關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》首次明確提出：中土啟動(dòng)D線(xiàn)建設(shè)，確保2016年建成并通氣，實(shí)現(xiàn)每年通過(guò)天然氣管道運(yùn)送土庫(kù)曼斯坦天然氣達(dá)到650億立方米的目標(biāo)。

　　中國(guó)與中亞將形成ABCD四條并行管道　 線(xiàn)路，使2000多年前的絲綢之路蛻變?yōu)橐粭l“能源新絲路”，成為我國(guó)能源安全的重要保障。

　　10月，隨著中石油西南管道公司貴港輸氣站的放空塔頂燃起橙色火苗，中緬天然氣管道正式貫通，并與西氣東輸及新疆、長(zhǎng)慶和川渝氣區(qū)連通。中緬天然氣管道與同時(shí)在建的中緬原油管道合稱(chēng)為“中緬油氣管道”，該管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的中國(guó)第四大能源進(jìn)口通道，全長(zhǎng)7676千米的管道對(duì)于保障我國(guó)能源安全、推進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有極其重要的意義。

　　年末，國(guó)家能源局制定的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）開(kāi)始征求各方意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)稿》提出，上下游用戶(hù)有權(quán)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況或市場(chǎng)需求與消費(fèi)量預(yù)測(cè)情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出開(kāi)放申請(qǐng)；提交申請(qǐng)及相關(guān)材料后，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要在30個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)意見(jiàn)，不同意接入的要說(shuō)明理由。
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，相較于建立獨(dú)立的管網(wǎng)公司方案，《意見(jiàn)稿》更具有操作性，將為　 我國(guó)油氣管網(wǎng)良性發(fā)展提供新機(jī)遇。

　　LNG與頁(yè)巖氣齊飛

　　2013年的油氣市場(chǎng)，LNG與頁(yè)巖氣尤為惹眼。

　　隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然氣的需求愈發(fā)旺盛，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體加大天然氣供應(yīng)成為決策層共識(shí)。其中加大LNG進(jìn)口和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成為2013年工作的著力點(diǎn)。

　　5月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》下發(fā)，商務(wù)部將取消對(duì)石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同的審批工作。這一改革措施讓民資沸騰，國(guó)內(nèi)涉足LNG業(yè)務(wù)的民營(yíng)資本如雨后春筍般涌出。但目前，LNG進(jìn)口主體仍為三大油氣巨頭，涉足LNG業(yè)務(wù)的民資企業(yè)仍需進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)了解，目前正在籌建的LNG接收站約15座，全部建成投產(chǎn)后我國(guó)LNG年接收能力總計(jì)為4170萬(wàn)噸，其中中石化1400萬(wàn)噸，中石油650萬(wàn)噸，中海油2120萬(wàn)噸。

　　美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功，讓頁(yè)巖氣成為2012年國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)焦點(diǎn)，但隨著兩次頁(yè)巖氣招投標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)形勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)。因?yàn)樘嗟牟淮_定性，年初許多欲參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)者漸成觀(guān)望態(tài)勢(shì)。直到10月份，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，頁(yè)巖氣發(fā)展前景豁然明朗。各方資本開(kāi)始再次角逐我國(guó)頁(yè)巖氣市場(chǎng)。

　　11月中石油長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、昭通兩個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)和富順-永川對(duì)外合作區(qū)傳來(lái)喜訊，兩個(gè)項(xiàng)目完鉆頁(yè)巖氣評(píng)價(jià)井39口，累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品氣量7000萬(wàn)立方米?？碧介_(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)塊前景遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　經(jīng)過(guò)2013年頁(yè)巖氣行業(yè)的沉淀與積累，隨著勘探的深入發(fā)展，諸如環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)權(quán)明確、技術(shù)創(chuàng)新等問(wèn)題，將在頁(yè)巖氣未來(lái)的發(fā)展路上被高度重視。在我國(guó)的頁(yè)巖氣發(fā)展道路上，雖然挫折在所難免，但在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，頁(yè)巖氣革命在中國(guó)的成功一定不會(huì)一直停留在紙上。

　　價(jià)改邁出堅(jiān)實(shí)步伐

　　油氣價(jià)格改革一直在路上。2013雖未抵達(dá)目的地，但卻邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格倒掛問(wèn)題一直被業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，解決價(jià)格倒掛成為應(yīng)對(duì)天然氣供需緊張的重要抓手。6月底，國(guó)家發(fā)展改革委宣布自7月10日起，調(diào)高非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，并將其分為存量氣價(jià)和增量氣價(jià)。這在顧及下游市　 場(chǎng)反應(yīng)的情況下，緩解了天然氣價(jià)格倒掛問(wèn)題。

　　近日坊間傳聞國(guó)家發(fā)展改革委正在醞釀居民用氣階梯氣價(jià)政策，而湖南長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等地的階梯氣價(jià)經(jīng)過(guò)2013年一年的試驗(yàn)亦已成熟，相信階梯氣價(jià)將在近期逐步推廣至全國(guó)。

　　成品油方面，今年3月成品油價(jià)格機(jī)制完善方案同步出臺(tái)：一是將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；二是取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制；三是適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種；四是完善價(jià)格調(diào)控程序。油價(jià)新機(jī)制的推出，加快了我國(guó)成品油定價(jià)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　而面對(duì)“霧霾”倒逼，我國(guó)的油品升級(jí)步伐大幅加快，并推出油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。11月，我國(guó)大部分地區(qū)的油品質(zhì)量得到提高，而恰逢國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，油品升級(jí)并未導(dǎo)致大幅提價(jià)，推廣良好。

　　2013年，油氣行業(yè)發(fā)生的許多事情，看似紛繁復(fù)雜，但許多事情都在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)油氣行業(yè)的科學(xué)、健康發(fā)展。

　　2013年，在改革的呼聲中，我國(guó)油氣行業(yè)行走在路上，穩(wěn)步向前。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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