2013年對于節(jié)能環(huán)保領域而言，注定是值得銘記的一年：年初爆發(fā)的京津冀霧霾天氣，以及年末出現(xiàn)的東三省、長三角地區(qū)大范圍霧霾天氣，將這一年的環(huán)保工作的基調(diào)定在了“治霾”上；圍繞治霾，上至國務院，下至各地方政府，一系列政策密集出臺，讓這一年成為名副其實的“政策年”；這一年也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)的一年，治霾催生節(jié)能環(huán)保企業(yè)訂單釋放，國家也將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提到了調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的新高度，為其勾勒出值得期待的產(chǎn)業(yè)前景。
霧霾圍城催生“政策年”
2013年，霧霾天氣呈現(xiàn)增強態(tài)勢。據(jù)氣象部門的數(shù)據(jù)顯示，今年全國平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來之最。東北、安徽、湖南、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀錄。而且，大氣污染已不再是以往京津冀地區(qū)突出、單個省份突出，逐漸顯現(xiàn)出東北三省、長三角地區(qū)等區(qū)域性連片出現(xiàn)，真正呈現(xiàn)“霧霾圍城”。
治霾受到了前所未有的關(guān)注。全國兩會期間，環(huán)境污染問題尤其是大氣污染問題成為熱議。據(jù)公開的報道統(tǒng)計，在全國31個省份的兩會期間，共有24個省份的兩會代表提及空氣質(zhì)量問題。其中，北京、江蘇、山東、河北四省更是把霧霾治理寫入了政府工作報告中。
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次確立了生態(tài)文明制度建設在全面深化改革總體部署中的地位，并把資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制等內(nèi)容充實到生態(tài)文明制度體系中來。
霧霾直接催生了一系列環(huán)保政策出臺，而伴隨霧霾連片發(fā)生的趨勢，政策也呈現(xiàn)出聯(lián)動的特點。
一是多領域、多行業(yè)聯(lián)動。在工業(yè)領域，2月27日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，對京津冀、“長三角”等“三區(qū)十群”19個省區(qū)市47個城市，火電、鋼鐵、石化等6大行業(yè)及燃煤鍋爐項目實施更加嚴格的排放標準。
在交通領域，2月26日，國務院常務會議決定加快油品質(zhì)量升級，提出“2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標準即國五柴油標準，硫含量不大于10ppm，2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標準即國五汽油標準，硫含量不大于10ppm，過渡期均至2017年底”；財政部、科技部、工信部和國家發(fā)展改革委研究將新能源汽車補貼政策計劃再延長三年，并擴大試點范圍，各地也頻出新政鼓勵私人購新能源車。
在建筑領域，住建部4月份發(fā)布《“十二五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，提出大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化，力爭到“十二五”末完成新建綠色建筑8億平方米的目標，并要求政府部門率先執(zhí)行綠建標準。
二是多區(qū)域聯(lián)動。1月14日，環(huán)保部發(fā)出通知，要求京津冀、長三角、珠三角地區(qū)建立和完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，進一步增強區(qū)域治污整體合力；10月23日，京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯六省區(qū)市領導在京共聚，共商區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防大氣污染；12月9日，上海市、江蘇、浙江籌建長三角大氣污染防治協(xié)作機制。
三是多手段并行。具體措施上，包括建立完善的監(jiān)測網(wǎng)絡、實施大氣污染特別排放限值、控制煤炭總量消費、加快機動車污染治理、治理情況納入官員考核等。在實施手段上，首先講究賞罰分明。環(huán)保部對中石油、中石化開罰單，以及中央財政安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作就是最好的例證。其次，充分發(fā)揮價格杠桿作用。9月份，國家發(fā)展改革委公布環(huán)保電價調(diào)整方案，將脫硝電價上調(diào)2厘/千瓦時至1分/千瓦時，并新增2厘/千瓦時的除塵電價，大大調(diào)動了電廠脫硝和除塵改造的積極性。
2013年，以大氣污染治理“國十條”為代表的一系列政策措施，充分發(fā)揮出“政策之手”的引導和指揮作用，以大氣污染防治為導引，將環(huán)境治理向能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向深化。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)換擋加速
政策為綱，價值為目。具有很強政策驅(qū)動特性的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在2013年迎來了一股最具強力的驅(qū)動劑。
8月11日，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了今后3年的發(fā)展目標，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15％以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4．5萬億元等目標。更為重要的是，提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為拉動經(jīng)濟增長、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的先鋒軍。
正是由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所具備的政策驅(qū)動性，今年所出臺的環(huán)境治理政策均對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有傾斜或者推動。例如，2月份發(fā)布的史上最嚴環(huán)保新政《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，由于要求火電機組從2014年7月1日起執(zhí)行30毫克/立方米的煙塵排放標準，重點地區(qū)執(zhí)行20毫克/立方米標準，令脫硝企業(yè)訂單大增。
5月13日，國家發(fā)展改革委和財政部公布第五批節(jié)能服務公司備案名單，將888家節(jié)能服務公司納入國家認可的 “正規(guī)軍”。第五批備案名單中的節(jié)能服務公司2013年1月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項目，可以申請國家財政獎勵資金。
9月12日印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》，明確提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、“調(diào)整完善價格、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領域”等措施，無疑都對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好。
不管是因為我國能源緊張及環(huán)境污染壓力加大，需要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)緩解壓力，還是我國經(jīng)濟歷經(jīng)多年的外延式擴張后已難以為繼，需要尋求新的經(jīng)濟增長點以緩解當前經(jīng)濟下行的壓力，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)從國家層面得以確認。
但不可回避的是，當前環(huán)保行業(yè)進入門檻相對較低，細分領域技術(shù)標準不夠統(tǒng)一，參與企業(yè)存在急功近利意識，形成了行業(yè)內(nèi)市場參與者良莠不齊、行業(yè)集中度低的特性。今年，在政策的刺激下，該產(chǎn)業(yè)競爭激烈，龍頭企業(yè)借助資本市場的力量進行整合的勢頭開始出現(xiàn)，率先進入資本市場的首創(chuàng)股份、桑德環(huán)境、東江環(huán)保等上市公司，持續(xù)通過兼并重組和聯(lián)合投資等方式整合資源、搶占市場。
專家預測，“霧霾天氣”讓越來越多的國人意識到我國大氣治理工作已經(jīng)到了刻不容緩的地步，未來隨著全國范圍內(nèi)大氣污染綜合治理工作全面展開，該領域?qū)霈F(xiàn)新的增長機會，而該領域也有望成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)兼并重組活動的新熱點。
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