【2013年度報(bào)告】新能源：政策扶持中艱苦復(fù)蘇

　　當(dāng)霧霾天氣漸成我國(guó)多數(shù)地區(qū)常態(tài)天氣之后，人們對(duì)大力發(fā)展新能源的心情從未有過的迫切。又到年末，而回顧即將走過的2013年，新能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷此前的波折之后開始反彈，發(fā)展加速。2013年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將超過8000萬千瓦，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一；光伏制造企業(yè)在政策引領(lǐng)下業(yè)績(jī)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，新興市場(chǎng)逐步打開；核電建設(shè)在經(jīng)歷日本福島核事故的停滯之后，也在這一年實(shí)現(xiàn)重啟。

　　風(fēng)雨過后，新能源產(chǎn)業(yè)在這一年終于嗅到了春天的味道。

　　逆境中覓得突破

　　2013年初的全國(guó)能源工作會(huì)議為今年的新能源發(fā)展定下了基調(diào)：“大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極發(fā)展水電，協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。全年新增水電裝機(jī)2100萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦?！痹谶@樣的目標(biāo)指引下，新能源產(chǎn)業(yè)在這一年里捷報(bào)頻傳：4月18日，中廣核集團(tuán)宣布，其福建寧德核電站一期1號(hào)機(jī)組已于4月15日正式投入商業(yè)運(yùn)行。這是日本福島核事故后我國(guó)首個(gè)投產(chǎn)的核電基地。

　　7月27日，中國(guó)和歐盟就光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成解決方案。價(jià)格承諾的下限為0.56歐元/瓦，遠(yuǎn)低于歐委會(huì)此前提出的1.12歐元的價(jià)格承諾線。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)每年可向歐洲出口7吉瓦的組件配額。

　　10月28日，國(guó)家電網(wǎng)公司在北京召開促進(jìn)風(fēng)電消納新聞發(fā)布會(huì)時(shí)稱，截至9月底，國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)6426萬千瓦，同比增長(zhǎng)21.5%。國(guó)家電網(wǎng)接入風(fēng)電規(guī)模、風(fēng)電增長(zhǎng)速度繼續(xù)位居世界第一。

　　除了各個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)在這一年中也有了質(zhì)的飛躍。

　　今年4月，由中核集團(tuán)自主研發(fā)、具備完整自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)壓水堆核電站ACP1000的初步設(shè)計(jì)通過了行業(yè)專家的鑒定。專家們認(rèn)為，ACP1000的技術(shù)和安全指標(biāo)達(dá)到了國(guó)際同等水平，并具備獨(dú)立出口條件。

　　在這一年中，光伏企業(yè)在面臨資金困難的情況下，依然沒有停止技術(shù)研發(fā)的腳步。他們咬緊牙關(guān)，攻堅(jiān)克難，在這一年中實(shí)現(xiàn)了突破。

　　8月20日，晶澳太陽能公司研發(fā)的“博秀”P型單晶太陽能電池光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)20.5%，獲得德國(guó)弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所的獨(dú)立認(rèn)證，成為156P型單晶硅電池片的業(yè)界新標(biāo)桿。而英利集團(tuán)自主研發(fā)的“熊貓”系列雙面高效電池轉(zhuǎn)換效率也在今年達(dá)到了20.5%。光伏制造領(lǐng)域集群式的技術(shù)突破讓這個(gè)靜默許久的行業(yè)終于可以揚(yáng)眉吐氣。

　　而隨著分布式光伏項(xiàng)目在全國(guó)各地的開花結(jié)果，光伏產(chǎn)品有了更大的用武之地。

　　逆境之中，新能源產(chǎn)業(yè)沒有裹足不前，他們苦練內(nèi)功，為整個(gè)行業(yè)突破困局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　扶持與規(guī)范并進(jìn)

　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)在面臨發(fā)展困境之時(shí)，國(guó)家從未停止對(duì)其幫扶解困。在廣泛征求各方意見后，2013年，各項(xiàng)扶持政策密集出臺(tái)，扶持力度之大可謂空前絕后。

　　3月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》和《關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》，著力解決困擾風(fēng)電行業(yè)發(fā)展多年的“棄風(fēng)”問題，并將在北方具備條件的地區(qū)推廣應(yīng)用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)。

　　7月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這個(gè)被業(yè)內(nèi)昵稱為“國(guó)八條”的文件，被業(yè)界看做政府救市的綱領(lǐng)性文件。該意見明確了國(guó)內(nèi)新增光伏裝機(jī)目標(biāo)與光伏應(yīng)用市場(chǎng)的重心調(diào)整，并力促相關(guān)部門加快實(shí)施細(xì)則的制定。在“國(guó)八條”出臺(tái)后，更多、更細(xì)致的政策開始陸續(xù)公布?！斗植际桨l(fā)電管理暫行　 辦法》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》、《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》……涉及電價(jià)、稅務(wù)、補(bǔ)貼、監(jiān)管等方面的政策成為光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的重要基石。

　　9月，工信部出臺(tái)的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》則另有一番意味。為了有效地進(jìn)行光伏制造行業(yè)的重整，新的規(guī)范條件確定了 “企業(yè)生產(chǎn)的多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于18%和20%”的準(zhǔn)入門檻。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求之后，政府期許的是我國(guó)光伏制造能終結(jié)低價(jià)與無序競(jìng)爭(zhēng)階段，扶優(yōu)扶強(qiáng)，讓我國(guó)的光伏產(chǎn)品繼續(xù)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　除了“風(fēng)光”之外，核電、新能源汽車等行業(yè)同樣有新政出臺(tái)。新修訂的《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》明確了我國(guó)核應(yīng)急工作的組織管理體系，強(qiáng)調(diào)實(shí)行國(guó)家、省、核設(shè)施運(yùn)行單位和上級(jí)主管單位三級(jí)核應(yīng)急管理體制。《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》延續(xù)了新能源汽車補(bǔ)貼的政策，最高補(bǔ)貼額度不變,計(jì)算方式改為以續(xù)航距離為標(biāo)準(zhǔn)。而此后公布的新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單則進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)的范圍，一些環(huán)境　 污染較重的城市開始在新能源汽車推廣領(lǐng)域試水。

　　2013年對(duì)新能源行業(yè)而言是真正意義上的“政策年”。隨著扶持力度的加大和市場(chǎng)的規(guī)范，人們對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有了更多的良好期待。

　　復(fù)蘇才剛剛開始

　　突破與扶持，保留了行業(yè)發(fā)展的希望，然而，回首這一年，經(jīng)歷的一些坎坷卻讓整個(gè)行業(yè)銘記與唏噓。

　　3月20日，江蘇無錫中級(jí)人民法院裁定，對(duì)無錫尚德太陽能電力有限公司實(shí)施破產(chǎn)重整。無錫尚德這家風(fēng)光一時(shí)的行業(yè)龍頭與其掌舵人施正榮一起走下了神壇。

　　無錫尚德的隕落是我國(guó)光伏制造業(yè)發(fā)展的縮影。經(jīng)歷過數(shù)年的輝煌，卻又在無序擴(kuò)張之后品嘗到了惡果，跌落谷底。尚德的破產(chǎn)引發(fā)了整個(gè)行業(yè)的反思，也促使仍然堅(jiān)守著的從業(yè)者更多了些理性，共同維持著行業(yè)的發(fā)展不再有差池。

　　其實(shí)這一年中，陷入危機(jī)的何止是尚德一家，風(fēng)電、光伏領(lǐng)域的一些曾經(jīng)的明星企業(yè)仍然在為脫困而鏖戰(zhàn)。市場(chǎng)已經(jīng)回暖，也許再堅(jiān)持堅(jiān)持，2014，會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)。

　　回暖跡象確已顯露，特別在這一年來的若干扶持政策的推動(dòng)下，新能源行業(yè)收到的多是利好消息。

　　6月7日，遼寧紅沿河核電站1號(hào)機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。這是我國(guó)第五個(gè)核電基地、中廣核第三個(gè)核電基地、東北第一個(gè)核電站投入商業(yè)運(yùn)行，標(biāo)志著 “中國(guó)工程”在核電領(lǐng)域又取得重大突破，具備了在高寒地區(qū)建設(shè)核電站的能力。伴隨紅沿河核電站1號(hào)機(jī)組的商業(yè)運(yùn)行，中國(guó)大陸在運(yùn)核電機(jī)組數(shù)量增加到17臺(tái)，總裝機(jī)容量1477萬千瓦。

　　10月，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司和中廣核聯(lián)合兩家法國(guó)企業(yè)，與英國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，將在英國(guó)興建兩臺(tái)第三代壓水堆核電機(jī)組。中國(guó)兩家企業(yè)將共同持股約30%至40%。這不是中國(guó)核電企業(yè)第一次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，卻是中國(guó)核電企業(yè)聯(lián)合國(guó)際核巨頭首次進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的核電市場(chǎng)。

　　而最近的三季度財(cái)報(bào)也顯示，風(fēng)電板塊見底反彈,在第三季度實(shí)現(xiàn)了整體32.41%的收入增幅;光伏板塊自第二季度收入增速轉(zhuǎn)正,第三季度收入增速提升至30.66%,再次確定反轉(zhuǎn)趨勢(shì)。雖然部分企業(yè)尚未扭虧，但業(yè)績(jī)較二季度已有不小提升。

　　回首2013，新能源行業(yè)發(fā)展依然如火如荼，盡管歷經(jīng)波折，但卻瑕不掩瑜。

　　隨著政策的不斷完善和市場(chǎng)的開辟，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)必將迎來一個(gè)更加美好的2014。（記者 趙坤）

來源：中電新聞網(wǎng)

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