煤市寒冬中的“控”與“救”

　　2013年煤炭的日子不好過———大范圍霧霾來襲，煤炭消費(fèi)飽受詬病；全國范圍內(nèi)陸續(xù)出臺限煤、控煤政策或措施，使得一些煤炭企業(yè)在面臨需求瓶頸的同時(shí)，又遭遇政策天花板，價(jià)格大跌，虧損嚴(yán)重。

　　去年下半年以來，山西、內(nèi)蒙古、河北、河南、陜西、安徽等地紛紛出臺政策，幫助企業(yè)應(yīng)對市場不利局面。國務(wù)院辦公廳更是出臺《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，煤炭產(chǎn)業(yè)獲得加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在煤炭市場持續(xù)低迷的情況下，出臺政策措施是政府干預(yù)和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。但也有人擔(dān)心“救市”的尺度，質(zhì)疑政府之手的力度。究竟是“控”還是“救”，這看似對立的話題，真的是矛盾的兩端嗎？貫穿一整年的舉措，能否還煤炭行業(yè)一片真正的藍(lán)天？“控”的是什么？2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要途徑。

　　回顧去年全年，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，一直是行業(yè)努力的方向。2013年，國務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)了兩個(gè)與煤炭行業(yè)相關(guān)的文件，這在以往是極為罕見的。

　　更特殊的是，這兩個(gè)文件都對淘汰關(guān)閉小煤礦的標(biāo)準(zhǔn)、新建煤礦準(zhǔn)入的條件，提出了十分明確、細(xì)致的要求。

　　有人認(rèn)為，這不僅僅是針對一個(gè)行業(yè)的要求和部署，它傳遞出明確的信號：黨中央、國務(wù)院下決心從我國能源的主體產(chǎn)業(yè)開始，從工業(yè)鏈的最上游開始，大刀闊斧淘汰落后產(chǎn)能、“不安全”產(chǎn)能，全力調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　經(jīng)過“黃金十年”的快速發(fā)展，我國煤炭產(chǎn)業(yè)供給能力迅速提升，煤炭產(chǎn)能在最近一兩年間開始集中釋放。與此同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，煤炭需求開始出現(xiàn)萎縮。行業(yè)周期和宏觀經(jīng)濟(jì)周期的不匹配造成這一“增”一“減”，加之進(jìn)口煤的沖擊，導(dǎo)致國內(nèi)煤炭市場供求關(guān)系明顯失衡。去產(chǎn)能、去庫存的任務(wù)繁重。要改變這一不利局面，關(guān)鍵在于從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)供需失衡的狀態(tài)。那些落后的、不清潔的、不安全的產(chǎn)能，注定要被淘汰，這是“控煤”的最核心。

　　同時(shí)，日益惡劣的環(huán)境，對煤炭消費(fèi)方式提出了新要求。尋找新的替代能源也好，最大限度提高煤炭利用效率也罷，終究會體現(xiàn)在煤炭需求的源頭上。通過市場，通過價(jià)格，煤炭終將回歸其作為最寶貴的一次能源的價(jià)值?！熬取钡挠质钦l？

　　多地出臺的支持煤炭行業(yè)健康發(fā)展的政策，被外界解讀為“救市”之舉。

　　以山西、內(nèi)蒙古、河北為例，我們不難看出，這些措施既有治標(biāo)之意，更有治本之心。

　　在短期舉措方面，山西、河北都提出，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。山西暫停提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，中國（太原）煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)減半收取。內(nèi)蒙古提出，暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自治區(qū)留成部分和煤礦維簡費(fèi)。呼和浩特鐵路局、沈陽鐵路局等宣布，減免部分鐵路運(yùn)雜費(fèi)。

　　在中長期舉措方面，三省區(qū)均提出做好清費(fèi)立稅，對涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費(fèi)、亂攤派的一律取締；鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等方面支持力度；規(guī)范市場秩序，加快煤炭交易市場建設(shè)。

　　毫無疑問，這些措施在去年下半年市場遇冷的大環(huán)境下，的確替煤炭企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。但如今，很多地方短期措施的截止日期（2013年12月31日）已到，而煤市未暖。中長期舉措的配套政策和細(xì)則尚未明晰，減負(fù)之舉能否延續(xù)，尚是未知數(shù)。

　　有傳聞，山西、內(nèi)蒙古都在為爭取煤炭資源稅改革試點(diǎn)省區(qū)而努力。一種普遍的觀點(diǎn)稱，煤炭資源稅改革若想穩(wěn)妥推進(jìn)，必須堅(jiān)持“清費(fèi)”與“正稅”并舉。如此來看，各地提出的減輕不合理稅費(fèi)、優(yōu)化政策環(huán)境等中長期措施，正是政府應(yīng)盡之責(zé)。

　　如果非要說“救”，那就應(yīng)趁此時(shí)機(jī)，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能，規(guī)范市場秩序，取締非法違法開采經(jīng)營行為，清理不合理收費(fèi)，還煤炭企業(yè)一個(gè)干凈的經(jīng)營空間，讓企業(yè)有重生的機(jī)會，讓地方財(cái)政收入更有保障，讓社會更安定團(tuán)結(jié)，何樂不為。

　　發(fā)揮市場的主體作用，并不等于政府宏觀調(diào)控之手無所作為?！翱孛骸币埠?，“救煤”也罷，它從來不是一個(gè)矛盾的兩極，而是為了掃清市場化改革的障礙，讓企業(yè)看到更清晰市場信號的一極。只要不是只看當(dāng)前利益而放棄更長遠(yuǎn)的利益就好。（任臖瑩）

來源：中國礦業(yè)報(bào)

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