邊境自貿(mào)區(qū)遍地開花“蛋糕”究竟有多大

　　獨(dú)享政策優(yōu)惠注意防范邊緣化風(fēng)險

　　在上海自貿(mào)區(qū)余熱全面擴(kuò)散的背景下，不少省區(qū)提出了建立邊境自貿(mào)區(qū)的新口號。近日，寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江等多地都表現(xiàn)出申請邊境自貿(mào)區(qū)的意向。無一例外的是，這些省區(qū)都將推動與鄰近或相關(guān)國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)作為設(shè)立自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)。

　　黑龍江政府近期召開的常務(wù)會議就提出要實施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，要積極爭取國家在保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等方面給予支持。

　　事實上，黑龍江并不是第一個打出沿邊自貿(mào)區(qū)牌的省份。據(jù)記者了解，目前寧夏正在向國家積極申請設(shè)立中阿自由貿(mào)易區(qū)，先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策。早在2011年7月7日，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉就曾表示，寧夏已向中央政府申請設(shè)立中阿自由貿(mào)易區(qū)，著力建設(shè)內(nèi)陸開放試驗區(qū)，全面提升開放競爭力。內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)也分別籌劃建立中蒙邊境自貿(mào)區(qū)、中越自貿(mào)區(qū)，希望借此推動與邊境國家貿(mào)易。

　　自貿(mào)區(qū)遍地開花

　　中國商報記者在采訪中了解到，邊境自貿(mào)區(qū)是指兩個以上的國家或地區(qū)通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。同時，也包括一些國內(nèi)一個或多個消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額、并且對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)較小的區(qū)域。

　　目前，我國的各級開發(fā)區(qū)主要包括國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級保稅區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國家級出口加工區(qū)以及其他國家級省級開發(fā)區(qū)。從功能上看，國家級出口加工區(qū)和保稅區(qū)最接近于自貿(mào)區(qū)。

　　以廣西著名沿邊城市憑祥浦寨為例，面積不過2.5平方公里，但邊境口岸運(yùn)貨車輛卻絡(luò)繹不絕。該城市自1992年開發(fā)至今已經(jīng)建有2295間商業(yè)鋪面，車輛日均流量1000多輛次，年均交易額超過30億元。2010年浦寨貿(mào)易區(qū)進(jìn)出口總額占憑祥市邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額的60%，邊貿(mào)交易商品涉及水果、五金、日用百貨、家具、糖類、面粉等。

　　未來，憑祥將充分利用綜合保稅區(qū)現(xiàn)有功能，通過實行“一區(qū)兩國、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運(yùn)作”模式，“一關(guān)兩檢”進(jìn)出境查驗機(jī)構(gòu)退至跨境合作區(qū)入口外實行“二線”管理，實現(xiàn)真正意義上的“自由貿(mào)易”。憑祥也逐步由互市貿(mào)易點(diǎn)向“中越自由貿(mào)易區(qū)”邁進(jìn)。

　　廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、白云機(jī)場綜合保稅區(qū)，總共931.385平方公里，到2020年可開發(fā)面積為295.385平方公里，將打造成為國際制造、國際物流、國際貿(mào)易、國際維修、國際研發(fā)和國際結(jié)算等6大中心。其定位為南沙、前海和橫琴與港澳形成經(jīng)濟(jì)一體化，有利于促進(jìn)三地在貿(mào)易、物流、金融和專業(yè)服務(wù)等方面的提升。

　　北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗在接受中國商報記者采訪時表示，以前的改革開放政策更多向東部沿海，尤其是珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)傾斜，而沿邊地區(qū)對外開放程度相對不足，賦予沿邊地區(qū)更多的地方自主權(quán)可增強(qiáng)沿邊地區(qū)跟周邊國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　“如此多的城市蜂擁而上主要源于自貿(mào)區(qū)旨在打破貿(mào)易屏障，零關(guān)稅的實施、通關(guān)制度和手續(xù)的簡化將極大促進(jìn)各類貿(mào)易活動，而金融領(lǐng)域的開放將營造自由的商業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)對投資的吸引力?！焙嵌繁硎尽?/p>

　　獨(dú)享政策優(yōu)惠

　　換言之，是獨(dú)有的政策優(yōu)惠吸引了上述這些地方的蜂擁而至。

　　廣西社科院區(qū)域發(fā)展研究所研究員詹紹光在接受中國商報記者采訪時表示，之所以越來越多的城市向中央申請自貿(mào)區(qū)，主要是因為政策賦予其的先行先試權(quán)?！白鳛樽再Q(mào)區(qū)本身也具備特殊政策，從地域上看其屬于國內(nèi)的關(guān)外，就要廢除各種行政性管制和貿(mào)易配額，要盡可能地降低關(guān)稅甚至是零關(guān)稅。而貨物到了自貿(mào)區(qū)也屬于關(guān)外，就可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工倉儲，而貨物的關(guān)稅、所得稅與增值稅都部分免除甚至全免。”

　　但也有專家對目前各地設(shè)立自貿(mào)區(qū)的熱情表現(xiàn)出擔(dān)憂，中國社會科學(xué)院金融研究所研究員易憲容在接受中國商報記者采訪時就表示，蜂擁而至要政策這種現(xiàn)象也說明當(dāng)前我國改革開放的力度不夠，特別是金融市場改革開放不夠。如果整個市場開放度高，金融市場的制度發(fā)展紅利不是如人們所預(yù)期的那樣大，申請設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的地方就不會那樣多。

　　此外，在不少專家看來，考慮到中國的地區(qū)差異較大，在上海取得一定經(jīng)驗前，自貿(mào)區(qū)在全國范圍內(nèi)擴(kuò)容的可能性不大，不會像經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一樣同時有數(shù)個啟動。且上海的經(jīng)驗難以簡單復(fù)制到其他地區(qū)，可能需要多個不同層次的試驗區(qū)。

　　胡星斗也表示，可在全國范圍內(nèi)設(shè)立四五個自貿(mào)區(qū)，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)與沿邊自貿(mào)區(qū)分別可以挑選一兩個有代表性的進(jìn)行試點(diǎn)，在有區(qū)域優(yōu)勢與對外貿(mào)易特點(diǎn)的區(qū)域設(shè)立，與上海自貿(mào)區(qū)同時試驗，有助于區(qū)域向中亞與中東開放。因為各自特點(diǎn)不一樣，這樣可以為未來更廣泛地開放建立更多的自貿(mào)區(qū)先行探路，為中國與東盟自貿(mào)區(qū)與中日韓周邊國家的貿(mào)易創(chuàng)造條件。

　　建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)

　　在上述所有整裝待發(fā)的城市中，寧夏腳步最快。

　　早在2011年7月7日，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉就曾表示，寧夏已向中央政府申請設(shè)立中阿自由貿(mào)易區(qū)，著力建設(shè)內(nèi)陸開放試驗區(qū)，全面提升開放競爭力。據(jù)記者了解，“中阿自由貿(mào)易區(qū)”將爭取拿到先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等政策，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經(jīng)濟(jì)文化直接交流的“寧夏通道”。　　

　　對此，寧夏黨校中阿合作戰(zhàn)略研究課題組趙磊在接受中國商報記者采訪時表示，要發(fā)揮寧夏在中阿自貿(mào)區(qū)建設(shè)中橋頭堡的作用，可考慮實施三步走戰(zhàn)略，即從申請建立出口加工區(qū)為突破口，并由此逐步向保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)過渡?！　?/p>

　他建議，首先應(yīng)建立出口加工區(qū)，其十分接近自貿(mào)區(qū)主要功能。為促進(jìn)加工貿(mào)易從分散型向相對集中型管理轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大外貿(mào)出口，2000年4月27日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立由海關(guān)監(jiān)管的出口加工區(qū)，國家將其設(shè)在已建成的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，首批批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)的有60個出口加工區(qū)。

　　其次，在出口加工區(qū)基礎(chǔ)上再建保稅區(qū)，其是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的開展國際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的區(qū)域，功能接近自貿(mào)區(qū)。保稅區(qū)內(nèi)允許外商投資經(jīng)營國際貿(mào)易，發(fā)展保稅倉儲、加工出口等業(yè)務(wù)，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢還包括免許可證、免配額與免關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅以及保稅倉儲時間無限制和設(shè)立外匯賬戶等特殊政策，使國外產(chǎn)品進(jìn)入保稅區(qū)如同在本國跨省流動。

　　“最后才是建立自貿(mào)區(qū)。在我國，自貿(mào)區(qū)建設(shè)空間很大，且從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。近年來，中阿經(jīng)貿(mào)合作和文化交流快速發(fā)展，中阿自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前景光明，寧夏應(yīng)搶占先機(jī)，以發(fā)展國際物流功能為重點(diǎn)，以出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推動國家大自貿(mào)區(qū)和寧夏小自貿(mào)區(qū)建設(shè)。”他表示。

　　中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心周友朋也認(rèn)可上述論斷。他告訴記者，寧夏自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)、由易到難。在加快推進(jìn)銀川總部基地建設(shè)的同時申請建立出口加工區(qū)。在保稅倉儲、物流發(fā)展的同時積極推動中央政府與阿拉伯和伊斯蘭國家的自貿(mào)區(qū)談判。旅游免簽、購物離境退稅等工作難度較大，需謹(jǐn)慎。此外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要充分考慮到合作對象在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性。

　　防止被邊緣化風(fēng)險

　　事實上，與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國自貿(mào)區(qū)規(guī)模一直較小。我國早在10年前就開始推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但目前為止我國僅簽署了十余個自貿(mào)協(xié)定，除臺港澳外，僅占我國外貿(mào)總額的12%，遠(yuǎn)低于美國的40%、歐盟的28%、韓國的35%、土耳其的44%、南非的36%。

　　目前各地此起彼伏的申報熱情與之前的冷清局面形成了鮮明對比。

　　詹紹光則提醒，需要注意的是，在此之前，我國自貿(mào)區(qū)層次較低，美歐等發(fā)達(dá)國家把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為制定未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試驗田，而我國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中主要關(guān)注關(guān)稅減讓、貿(mào)易投資便利化等傳統(tǒng)議題，對知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)競爭中立等新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則的重視程度不夠，難以跟上國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的大潮流，面臨被邊緣化的風(fēng)險。主管部門和相關(guān)自貿(mào)區(qū)應(yīng)注意防范此風(fēng)險。

　　事實上，與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國自貿(mào)區(qū)規(guī)模一直較小。更值得注意的是，我國自貿(mào)區(qū)層次較低，美歐等發(fā)達(dá)國家把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為制定未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試驗田，而我國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中主要關(guān)注關(guān)稅減讓、貿(mào)易投資便利化等傳統(tǒng)議題，對知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)競爭中立等新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則的重視程度不夠，難以跟上國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的大潮流，面臨被邊緣化的風(fēng)險。（本報記者海燕）

來源：中國商報

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