《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這意味著涉及廣大居民的水電油氣價格改革將進(jìn)入市場化定價的“深水區(qū)”，推進(jìn)這一改革有利于體現(xiàn)能源的稀缺性，反映能源的真實成本，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的節(jié)能意識。
從2012年開始，以階梯電價、水價為代表的能源定價機(jī)制調(diào)整拉開了新一輪改革大幕，2013年又對成品油和天然氣價格形成機(jī)制加大了改革力度。在今后一段時期，要進(jìn)一步完善能源性產(chǎn)品價格機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，解決好改革取向、利益協(xié)調(diào)、改革時機(jī)等重要問題，尤其要考慮群眾的基本生活承受能力，建立社會救助、社會保障與物價上漲幅度掛鉤的機(jī)制，不因為價格上漲使低收入群體生活受到影響，在價格體制改革上邁出新的步伐。
我國已成為能源消費(fèi)大國
隨著工業(yè)化的推進(jìn)，我國逐漸成為能源消費(fèi)大國，與此同時，能源生產(chǎn)能力也不斷提升，能源自給率保持較高水平，一定程度上保證了國家經(jīng)濟(jì)安全。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年我國能源生產(chǎn)總量達(dá)到33.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增長4.3倍，年均增長5.0%。同期，能源消費(fèi)總量年均增長5.6%，與能源生產(chǎn)增速的差距不大，能源總自給率達(dá)到90%以上。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源和可再生能源生產(chǎn)量在能源生產(chǎn)總量中的比重由1978年的3.1%提高到2012年的10.3%。
據(jù)《世界能源展望2013》指出，中國將在2020年后成為世界最大石油進(jìn)口國，到2030年將取代美國成為最大石油消費(fèi)國。能源需求的重心正向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，尤其是中國、印度和中東地區(qū)，這些新興經(jīng)濟(jì)體將推動全球能源需求增長超過三分之一。預(yù)計2020年后中國將成為世界最大的石油進(jìn)口國，印度將成為最大的煤炭進(jìn)口國，而美國得益于頁巖氣開發(fā)將在2035年前實現(xiàn)能源自給自足。預(yù)計到2035年中國能源消耗總量將比當(dāng)前水平增長50%;人均能源需求增長40%，達(dá)到與歐洲相同水平，中國將成為世界最大的能源消費(fèi)國。
我國自從1993年首度成為石油凈進(jìn)口國以來，中國石油對外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升，2000年達(dá)到32%，2009年突破50%的警戒線，也就是說在2009年我國石油消費(fèi)量當(dāng)中的一半要依賴于進(jìn)口。到了2012年，我國石油的凈進(jìn)口量達(dá)到2.84億噸，石油對外依存度上升至57.8%。
能源價格改革的緊迫性何在
1.能源短缺，人均擁有低于世界平均水平
由于多種原因，我國大多數(shù)能源性產(chǎn)品的人均擁有量長期低于甚至遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于人口眾多、能源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展方式比較粗放，能源環(huán)境對發(fā)展的約束越來越明顯，支撐發(fā)展的戰(zhàn)略性能源如淡水、耕地、鐵礦石、煤炭、石油和天然氣等人均占有量分別為世界平均水平的28%、43%、17%、67%、7%和7%，明顯偏低。2010年我國煤炭產(chǎn)量達(dá)32.4億噸，占全球的48%;粗鋼產(chǎn)量達(dá)6.37億噸，占全球的45%。
2.能源利用效率不高
在能源短缺的同時，能源利用效率不高，消耗和浪費(fèi)仍較嚴(yán)重。我國已成為世界能源消費(fèi)第一大國，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高于世界平均水平，這種粗放型增長方式難以為繼。2010年我國能源產(chǎn)出率與日本相比只及日本的1/7-1/5，2011年我國GDP占世界的比重不到10%，但能源消費(fèi)量卻占全球的20%左右，主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高10-20%。
目前我國石油利用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，單位GDP石油消耗和機(jī)動車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達(dá)國家水平。隨著機(jī)動車保有量快速增長，機(jī)動車耗油量急劇增加、機(jī)動車尾氣污染日益嚴(yán)重。為了經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，需要建立合理的能源性產(chǎn)品價格機(jī)制，抑制燃油的不合理消費(fèi)。
3.能源產(chǎn)品價格被低估，價格體系被扭曲
多年來，由于多種原因形成了能源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制不合理，要素市場體系不健全，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高消耗、高排放、低效率的粗放型模式的一大癥結(jié)。這種現(xiàn)象一方面造成石油、煤炭、天然氣、地下水等寶貴的能源被濫采濫用，斷了子孫飯;另一方面造成環(huán)境污染，使藍(lán)天白云、青山綠水成了奢侈品。比如有的煤炭富集區(qū)，自恃有煤價優(yōu)勢，發(fā)電便宜，大力發(fā)展鋼鐵、電解鋁等高耗能、高污染且產(chǎn)能過剩的行業(yè)，搞到后來，天灰地陷，富了一小撥、坑了一大群，當(dāng)前獲小利、將來吃大虧。
能源性產(chǎn)品價格不合理，導(dǎo)致一些地方、行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展能源型產(chǎn)業(yè)過程中并未充分考慮到能源節(jié)約和集約利用因素，生產(chǎn)方式相對粗放。以天然氣為例，天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，但我國天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重僅為5%，遠(yuǎn)低于24%的國際平均水平;我國天然氣能源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲量只有世界平均水平的7%左右，但長期以來我國天然氣出廠價格大大低于進(jìn)口天然氣到岸價格。普通居民也很難始終保持合理消費(fèi)能源，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
此外，政府未對高污染、高耗能企業(yè)或不合理消費(fèi)行為適當(dāng)課稅，影響了國家對環(huán)保事業(yè)的投入。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，能源約束、環(huán)境污染、氣候變化等一系列挑戰(zhàn)接踵而至。
因此，無論是從擴(kuò)大進(jìn)口能源產(chǎn)品、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度，還是從激勵社會資本投資勘探開發(fā)能源的角度，都要求盡快調(diào)整不合理的能源價格。要從根本上解決這一問題，關(guān)鍵在于加快價格改革，理順能源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，通過發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。
能源性產(chǎn)品價格改革對居民生活的影響
當(dāng)前的能源價格改革加強(qiáng)了價格的形成機(jī)制，與國際市場價格接軌，改革的范圍擴(kuò)大、重點(diǎn)突出，形式更加靈活，對社會經(jīng)濟(jì)的影響更加廣泛，特別是與生活密切相關(guān)的水、電、油、氣價格的持續(xù)上漲對居民消費(fèi)產(chǎn)生了較大影響。
1.能源產(chǎn)品價格直接拉高CPI上行
能源性產(chǎn)品是源頭上游產(chǎn)品，價格改革首先會帶來能源價格水平的提高，而隨著能源性產(chǎn)品價格的提高，下游產(chǎn)品價格必然會隨之上楊，反映物價水平的居民消費(fèi)價格指數(shù)CPI也有所上升，加之水、電、燃料包括車用和民用燃料在居民消費(fèi)價格指數(shù)所占的權(quán)重較大，會直接推高下游產(chǎn)品價格，其上漲水平對CPI的影響不容忽視。
2.能源產(chǎn)品價格上漲加大了居民消費(fèi)支出
能源性產(chǎn)品價格的改革不可避免地對居民生活帶來影響，2012年城鎮(zhèn)居民水電燃料人均消費(fèi)支出比上年增長7%，比2006年增長58%，因能源性產(chǎn)品價格改革而帶來這方面支出增幅超出了居民消費(fèi)性支出。水電油氣價格上漲不僅直接增加居民消費(fèi)性支出，也增加了下游產(chǎn)品的成本，利潤空間也相對被擠壓，間接增加了居民負(fù)擔(dān)，如成品油價格上漲，導(dǎo)致各類產(chǎn)品運(yùn)輸成本增加，影響了肉禽蛋菜果等食品經(jīng)營成本的增加，提高了其市場零售價格;成品油價格上漲推動了城市公交、出租車調(diào)價措施的出臺和航空飛機(jī)票價格的上漲，增加了居民交通方面的支出。2012年城鎮(zhèn)居民交通人均支出比上年增長16.5%。比2006年增長1.7倍。水電油氣價格的上漲也間接影響到旅游、餐飲等行業(yè)價格的上漲，拉動了眾多商品和服務(wù)價格的上漲，推動居民消費(fèi)價格的上漲，必將增加居民消費(fèi)支出，并轉(zhuǎn)移或推遲其他領(lǐng)域的消費(fèi)，最終影響居民正常生活。
3.汽油等生活能源商品價格過高對居民生活影響較大
近年來成品油價格上漲幅度較大，從各個方面間接地影響著居民生活，導(dǎo)致生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本提高，蔬菜水果、日用品零售、服裝鞋帽價格順勢上漲。目前已有部分食用油、奶粉、日化等生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)上調(diào)了零售價格，一些旅游、餐飲等服務(wù)企業(yè)也普漲了旅游價格，快遞費(fèi)、出租車費(fèi)等漲價趨勢明顯。由于漲價直接加重居民的支出負(fù)擔(dān)，尤其對城市低保戶產(chǎn)生了較大影響，因此，民生領(lǐng)域的價格普漲值得高度關(guān)注。
受到油價上漲因素影響，不少城市的“有車族”改變了出行方式，對于路程近的地方選擇坐公交、非機(jī)動車或步行，還有不少私家車車主選擇“油改氣”，出行成本大幅增加，導(dǎo)致部分有自駕游愛好的游客不得不“掂量著出門”，不少“有車族”打算放棄自駕游，轉(zhuǎn)而選擇跟團(tuán)出游。
目前油價的高位運(yùn)行，也對消費(fèi)者的購車行為產(chǎn)生了一定的影響，一些居民在選擇買車的同時會著重考慮小排量的、低油耗的車型，還有一些居民暫時取消了購車計劃。這些均對會減弱汽車對消費(fèi)的拉動作用。
4.能源性產(chǎn)品價格改革對未來市場物價的影響加大
從各種潛在的影響因素看，能源產(chǎn)品價格將是影響今后價格總水平上漲的主要推動力，一是投資需求的持續(xù)增長，使煤電油運(yùn)緊張狀況短期內(nèi)很難得到根本性緩解，國際市場原油等初級產(chǎn)品價格可能仍在高位波動，能源產(chǎn)品和部分初級產(chǎn)品的價格上漲壓力仍然很大;二是成品油、電、水、天然氣、煤炭、土地等能源性和公共服務(wù)性產(chǎn)品價格上調(diào)的呼聲依然很高，如果調(diào)價措施出臺，將直接推高居民消費(fèi)價格走高;三是能源、原材料等上游產(chǎn)品價格上漲將逐漸傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，將導(dǎo)致部分工業(yè)消費(fèi)品價格上漲或降幅縮小，加大通貨膨脹的壓力。因此，能源產(chǎn)品的供求關(guān)系和價格變化將對今后一段時期市場物價的影響加大。
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