中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革將走向何方？

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），部署了15個(gè)方面的60項(xiàng)改革措施，并提出到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革將走向何方？近日，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家就此進(jìn)行了解讀，勾畫出我國(guó)金融、財(cái)稅等諸多領(lǐng)域的改革路線圖。

　　底線思維 讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用

　　十八屆三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)是明確了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。《決定》中明確提出，要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示：“新一屆政府從一開始就強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)機(jī)制起作用，只要經(jīng)濟(jì)在可控的區(qū)域之間，政府就不會(huì)采取大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激方案。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏出了可接受的底線，政府將采取必要的調(diào)節(jié)措施?！?

　　那么底線是什么？賈康給出兩個(gè)重要的指標(biāo)：GDP增速和就業(yè)率?！爸灰@兩項(xiàng)指標(biāo)可以接受，政府將繼續(xù)讓市場(chǎng)起作用，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)配置資源機(jī)制的轉(zhuǎn)換?！蓖瑫r(shí)，通貨膨脹率（CPI）將成為一個(gè)上限?！拔覀兡軌蚪邮艿腃PI在1%~4%之間，繼續(xù)往上走的時(shí)候會(huì)引發(fā)全面緊張。3個(gè)百分點(diǎn)的物價(jià)調(diào)控，如此窄的可調(diào)控空間，說(shuō)明‘穩(wěn)定’壓倒一切。”賈康說(shuō)，“這樣的調(diào)控實(shí)踐是前所未有的?！?

　　正是出于這種“底線思維”，2013年第二季度之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列的政策，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首位。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出：“只有保持一個(gè)合理的增速，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行保持相對(duì)平穩(wěn)，改革才可以穩(wěn)定地推進(jìn)下去?！?

　　在上下限的范圍內(nèi)，政府將充分讓市場(chǎng)機(jī)制起作用。上海?？ń?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所所長(zhǎng)王德培說(shuō)，這一點(diǎn)從本屆政府對(duì)待房?jī)r(jià)的態(tài)度上就可以看出來(lái)。對(duì)于房?jī)r(jià)的高低，政府并沒(méi)有表態(tài)，而是讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。2013年12月3日，中央政治局召開會(huì)議討論房地產(chǎn)行業(yè)的問(wèn)題，討論的結(jié)果是要提供1000萬(wàn)套廉租房。“讓市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)，當(dāng)市場(chǎng)解決不了的時(shí)候，弱勢(shì)群體由政府來(lái)安排。”王德培說(shuō)。

　　金融改革 利率市場(chǎng)化加快推進(jìn)

　　金融已經(jīng)越來(lái)越深地融入到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。甚至有人預(yù)言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二次轉(zhuǎn)軌的主行業(yè)將是金融業(yè)。

　　《決定》中涉及金融領(lǐng)域的改革主要包括利率市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化等內(nèi)容。

　　與其他改革相比，利率市場(chǎng)化的推進(jìn)速度很快。當(dāng)前，貸款利率的下限已經(jīng)取消，存款利率最多可上浮10%，貸款基礎(chǔ)利率集中報(bào)價(jià)和發(fā)布機(jī)制也已正式運(yùn)行，標(biāo)志著貸款利率市場(chǎng)化取得了突破性進(jìn)展。連平稱：“2014年有三個(gè)方面的推進(jìn)還會(huì)繼續(xù)：一是可能推出可轉(zhuǎn)讓的大額企業(yè)存單，二是2014年上半年可能會(huì)推出存款保險(xiǎn)制度和銀行破產(chǎn)機(jī)制，三是存款基礎(chǔ)利率會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)。”

　　復(fù)興集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO（首席執(zhí)行官）梁信軍認(rèn)為，利率市場(chǎng)化可能會(huì)引發(fā)兩個(gè)結(jié)果：一是市場(chǎng)擔(dān)心凈利差可能會(huì)加快收窄。當(dāng)前，絕大部分民營(yíng)企業(yè)的融資需求并沒(méi)有得到滿足，如果考慮這部分需求，銀行資金供不應(yīng)求，取消利差管制后短時(shí)間內(nèi)，可能出現(xiàn)利差加大的現(xiàn)象。二是企業(yè)的融資成本可能上升。目前，余額寶、銀行短期理財(cái)產(chǎn)品、貨幣基金等的收益率普遍高于4%，這意味著大家對(duì)活期存款利率的期望大概在4%左右。這將使銀行獲取資金的成本大幅提高，貸款利率也將相應(yīng)提高。

　　與此同時(shí)，人民幣國(guó)際化的進(jìn)程也比較快。2013年10月份，人民幣已經(jīng)超過(guò)歐元成為世界第二大結(jié)算貨幣，采用人民幣作為計(jì)價(jià)及結(jié)算貨幣的比率達(dá)到8.66%。未來(lái)5年，人民幣的結(jié)算比率呈幾何增長(zhǎng)的概率非常大。“我相信在未來(lái)的若干年，人民幣結(jié)算比率將上升到15%甚至20%。這相當(dāng)于給中國(guó)經(jīng)濟(jì)買了一份保險(xiǎn)。”梁信軍說(shuō)。

　　財(cái)稅改革 資源稅很難向下調(diào)整

　　稅收在促進(jìn)社會(huì)公平正義、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和籌集財(cái)力等方面有重要作用。因此，財(cái)稅體制的改革與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和商業(yè)行為息息相關(guān)。

　　“財(cái)稅體制改革，政府應(yīng)該把握好既不越位又不缺位的原則，做自己應(yīng)該做的事情?！辟Z康說(shuō)。

　　在財(cái)稅體制改革中，與企業(yè)相關(guān)的部分將是重頭戲。首先是牽一發(fā)動(dòng)全身的結(jié)構(gòu)性減稅，倒逼整個(gè)財(cái)稅體系進(jìn)行配套?！艾F(xiàn)在來(lái)看，結(jié)構(gòu)性減稅的時(shí)間表已經(jīng)比較清晰，2013年8月1號(hào)‘營(yíng)改增’試點(diǎn)方案推廣到全國(guó)以后，將在‘十二五’期間爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。接著是一系列的結(jié)構(gòu)性減稅措施，如中小企業(yè)所得稅在15年之內(nèi)減半征收，企業(yè)研發(fā)投入最高可以得到對(duì)應(yīng)150%的所得稅抵免，還有小微企業(yè)免稅的上限從5000元提高到2萬(wàn)元等?！辟Z康說(shuō)。

　　其次，對(duì)鋼鐵行業(yè)影響比較大的就是資源稅?！皩?duì)于資源方面的稅負(fù)調(diào)節(jié)，很難想像會(huì)向下調(diào)整。在當(dāng)前資源環(huán)境的制約之下，資源的稀缺性愈發(fā)明顯，資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制一定會(huì)進(jìn)行向上的調(diào)整。這將引導(dǎo)所有的市場(chǎng)主體千方百計(jì)地節(jié)能降耗，否則就會(huì)被淘汰出局?！辟Z康說(shuō)，“而環(huán)境稅的改革則比較謹(jǐn)慎，擔(dān)心很多企業(yè)接受不了，還需要進(jìn)一步探討?！?

　　產(chǎn)能過(guò)剩 要靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)化解

　　過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)成為制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

　　現(xiàn)在很多行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致銀行業(yè)對(duì)制造業(yè)的貸款更為謹(jǐn)慎?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從過(guò)去持續(xù)30多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，一下降到7.6%，產(chǎn)能過(guò)剩是必然的。這種狀況我個(gè)人認(rèn)為可能要維持3年~5年?！边B平說(shuō)。

　　2014年，政府已經(jīng)非常明確地表示要“動(dòng)大手術(shù)”來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，但靠什么機(jī)制去實(shí)現(xiàn)呢？

　　賈康表示，靠政府甄別是不可能的，中國(guó)有5800萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體，誰(shuí)是需要淘汰的生產(chǎn)主體，政府沒(méi)有辦法一一進(jìn)行甄別?？考夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻來(lái)淘汰看上去是可行的，但是實(shí)際操作起來(lái)會(huì)產(chǎn)生巨大的副作用，很難脫離權(quán)力尋租的問(wèn)題。本來(lái)靠市場(chǎng)是可以解決的，但在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太好的時(shí)候，政府不得不提出穩(wěn)增長(zhǎng)的方針，采取一些調(diào)控手段把景氣托起來(lái)?！白罱K，我們不得不犧牲掉了市場(chǎng)本來(lái)可以進(jìn)一步發(fā)揮的優(yōu)勝劣汰的功能?！辟Z康說(shuō)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題最終還是要靠市場(chǎng)來(lái)解決?！耙恍┢髽I(yè)人士說(shuō)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)簫條，自身的日子很難過(guò)。但是在這個(gè)時(shí)候能做成的訂單都是高質(zhì)量的。這就證明市場(chǎng)本身會(huì)篩選，可以形成交易的都是些高質(zhì)量的。換句話說(shuō)，就是淘汰的都是落后的產(chǎn)能?！辟Z康說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)

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