四項措施延緩中國經(jīng)濟潛在增長率下降

　　如何延緩經(jīng)濟潛在增長率的下降？我國學術(shù)界已有很多討論。

　　潛在產(chǎn)出決定于生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)率，而生產(chǎn)要素分為資本、勞動力、自然資源三大類，生產(chǎn)率的決定因素又分為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素、制度因素和科技因素三大類。因此，要延緩潛在增長率的下滑，就要從這幾個方面著手。

　　緩和勞動力減少的影響

　　這幾年，我國勞動力一直在減少，比如2012年就減少了近350萬，今后一些年里也將維持0增長和負增長的局面。這將導致潛在增長率的下滑。應對措施除了延遲退休，在近幾年還需要做以下工作：

　　1、提高勞動力參與率。過好的社會福利會導致人們更愿意依賴社會福利而不愿意勞動，所以，社會保障不能沒有，但也不能過度，所以需要優(yōu)化。同時，可以把福利與就業(yè)掛鉤，就業(yè)時間越長福利越高。

　　2、加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)勞動力從低端行業(yè)向高端行業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　3、加強教育與培訓，提高勞動力素質(zhì)。主要突破口在于改革高等教育體制。4、逐步放開人口政策。勞動力下降和人口老齡化對我國經(jīng)濟的潛在增長率負面影響很大。

　　有人認為，放開人口政策會導致人口失控。實際上，根據(jù)現(xiàn)在中國人的觀念，很可能即使放開人口政策人口也不會大幅度增長。以北京為例，北京的總和生育率僅為0 .7即一對夫婦一生平均僅生0 .7個孩子，這說明許多家庭已經(jīng)不要孩子，人口政策對這些家庭以及只想要一個孩子的家庭已經(jīng)沒有了約束力。

　　還有人認為，人口增加會導致人均資源下降，人均G D P和生活水平下降。這種擔心是多余的?？梢赃@樣算賬：只要一個人一生創(chuàng)造的財富大于他個人一生的消費，他就在增加人均產(chǎn)出，提高全社會的生活水平。而正常情況下，一個人養(yǎng)活自己是綽綽有余的。

　　人口出生率提高，就會擴大消費，對于矯正我國目前的投資-出口拉動型經(jīng)濟應該很有幫助。所以，放開人口政策對于我國來說既有利于長期增長，也有助于應對目前內(nèi)需不足、增長乏力的局面。目前，我國已經(jīng)在逐漸嘗試放開人口政策。

　　把投資引向?qū)嶓w經(jīng)濟

　　我國目前的儲蓄率是世界上最高的，在今后一段時期內(nèi)也將維持高位。但我國的問題是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，實體經(jīng)濟的收益率越來越低，虛擬經(jīng)濟的收益率相對越來越高，其結(jié)果，大量資金流入虛擬經(jīng)濟，實體經(jīng)濟資金不足。

　　資金之所以流向虛擬經(jīng)濟而非實體經(jīng)濟，原因之一就在于實體經(jīng)濟中沒有好的投資機會，原因之二是金融體系改革不到位，資金無法流到真正需要資金的實體經(jīng)濟部門。所以政府就要從這兩個方面下工夫。

　　1、為企業(yè)提供好的投資機會。具體政策建議如下：

　　1利用市場機制進行大規(guī)模環(huán)境治理和生態(tài)開發(fā)。合理設(shè)計環(huán)境治理和生態(tài)開發(fā)機制，使其能夠給私人投資者帶來高的回報率，吸引民間資本來治理。關(guān)于這個機制的初步思考，請參考下一節(jié)“自然資源：通過生態(tài)開發(fā)增加可用土地面積”部分。

　　2通過改革提高投資收益率。通過政府職能轉(zhuǎn)化、稅費改革等切實減少企業(yè)的負擔，提高實體經(jīng)濟投資的收益率。

　　3通過鼓勵科技創(chuàng)新提高投資收益率?？萍歼M步會提高企業(yè)投資的收益率，進而刺激投資。

　　2、改革金融體制，促進資金向?qū)嶓w經(jīng)濟融通。我國中小企業(yè)嚴重缺乏資金，以致必須依靠高利貸。利率市場化、放松對民間金融的管制、發(fā)展中小銀行等等有助于解決這一問題。

　　通過生態(tài)開發(fā)增加可用土地面積

　　對于一個國家而言，自然資源尤其是土地總量一般而言被認為是固定的，所以在討論潛在增長率問題時，人們往往不提及自然資源。但可用土地資源卻不一樣。我國擁有大約200萬平方公里的沙漠，這些都是不可用資源，如果通過治理沙漠增加我國的可用土地面積，也可提高我國的潛在增長率。

　　那么，如何治理沙漠？資金來源在哪里？誰來治理？治理好的沙漠歸誰？這就要精心設(shè)計。原則是，吸引民間資金治理沙漠，由民間治理而不是由政府主導治理。而要吸引民間資本治理沙漠，就得給其足夠的激勵，可以考慮用治理好的原沙漠土地的所有權(quán)來吸引民間投資，也就是說，哪一片沙漠誰治理好所有權(quán)就歸誰，如果這種刺激措施還不夠，可以再增加一些優(yōu)惠政策，吸引民間資本投資。隨著沙漠的治理，我國的可用土地面積就不斷增加，潛在增長率就能提高。

　　這一政策的前提之一是沙漠能治理好而且具有較高的經(jīng)濟效益。這一點應該沒有問題，因為以色列的沙漠農(nóng)業(yè)已經(jīng)非常成功。

　　這一政策的前提之二是民間資本對治理沙漠有興趣。這就要進行精心設(shè)計，確保治理沙漠的收益率，并保證投資者的產(chǎn)權(quán)。

　　這一政策的前提之三是我國遲早需要進行沙漠治理，現(xiàn)在不治理未來也需要治理。既然如此，為什么現(xiàn)在不治理？

　　這一政策的前提之四是我國民間具有充足的資金。這個也不成問題。我國民間現(xiàn)在有充足的資金，但在實體經(jīng)濟中卻沒有好的投資機會，結(jié)果都涌向虛擬經(jīng)濟，尤其是房地產(chǎn)市場，導致房地產(chǎn)市場出現(xiàn)價格泡沫。

　　如果我國能夠出臺這樣的政策，就能為企業(yè)提供一個很好的投資機會，既解決我國潛在增長率下降的問題，同時也有助于解決我國目前面臨的實體經(jīng)濟需求不足和資產(chǎn)價格泡沫的問題，可以說既解決長期經(jīng)濟問題，又解決短期經(jīng)濟問題。

　　加大改革力度，促進科技創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　跟以前的改革相比，我國改革的難度越來越大，改革的進展對生產(chǎn)率提高的貢獻也逐步下滑。因此，就應該加大改革力度。

　　隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，我國跟發(fā)達國家之間的差距在急劇縮小，“后發(fā)優(yōu)勢”逐步減弱，因此技術(shù)進步應該由主要靠技術(shù)引進向主要靠自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

　　在科技創(chuàng)新方面，應該加快進行科技體制改革，提高科研效率，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。

　　加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于我國的產(chǎn)業(yè)升級，提高我國產(chǎn)品的附加值，因此有助于提高我國的潛在增長率。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換有助于提高我國現(xiàn)有資源的利用效率，也有助于提高我國的潛在增長率。（作者單位：北京大學經(jīng)濟學院）

來源：經(jīng)濟參考報

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