中國應(yīng)深度參與全球天然氣游戲規(guī)則制定

　　中國天然氣對外依存度越來越高，面對逐漸成形的全球天然氣市場，中國應(yīng)該加強(qiáng)國際合作，同時(shí)推進(jìn)能源市場化改革，深度參與游戲規(guī)則的制定。

　　近期美國頁巖氣革命，提升了全球天然氣市場化程度。市場力量如供求關(guān)系以及價(jià)格機(jī)制對石油天然氣的投資與消費(fèi)變得非常關(guān)鍵。另一方面，全球能源市場化發(fā)展需要相應(yīng)的 “游戲規(guī)則”，例如金融市場的套期保值和對沖合約，各種投資條約、貿(mào)易協(xié)定等，正在逐漸發(fā)揮更大的作用。

　　中國正在成為天然氣消費(fèi)大國，天然氣進(jìn)口增長越來越快，如何從治理的層面評估這些機(jī)制對能源市場發(fā)展的作用，以及中國如何有效參與或構(gòu)建這些能源機(jī)制變得越來越重要。

　　比石油更大的風(fēng)險(xiǎn)

　　從需求側(cè)而言，相比石油，天然氣更加具有不可替代性，而且和居民生活息息相關(guān)，面對市場失靈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱。而從供給側(cè)來看，全球天然氣市場相比石油市場卻更加不穩(wěn)定。

　　首先，相比石油市場而言，全球天然氣壟斷色彩更加濃烈。世界石油市場形成之初最典型的特點(diǎn)就是國際石油巨頭的絕對壟斷，壟斷組織控制著能源價(jià)格。

　　相對于全球石油市場，天然氣市場很大程度呈現(xiàn)地區(qū)性特點(diǎn)，全球化整合程度較低，更易產(chǎn)生壟斷。

　　國際天然氣交易主要是雙邊壟斷（賣方壟斷和買方壟斷）的談判而非完全競爭，原因在于天然氣的跨境貿(mào)易主要依賴于管道這樣一個(gè)單一交通基礎(chǔ)設(shè)施，少量以LNG形式交易。考慮到天然氣較高的基礎(chǔ)設(shè)施成本和資產(chǎn)專用性，壟斷勢力控制著從生產(chǎn)者到終端消費(fèi)者的整個(gè)供給鏈環(huán)節(jié)。因此，歧視性的壟斷價(jià)格體系在天然氣市場占主導(dǎo)地位。

　　例如歐洲天然氣市場就受制于俄羅斯天然氣壟斷企業(yè)。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司擁有俄羅斯天然氣出口的法定　 壟斷權(quán)。這些天然氣大部分通過長期合約出口至歐洲，并且根據(jù)傳統(tǒng)的與石油產(chǎn)品掛鉤的凈回值系統(tǒng)定價(jià)。

　　在上世紀(jì)八十年代早期，市場價(jià)值原則就被應(yīng)用在荷蘭國有天然氣公司氣體聯(lián)合公司（Gasunie）與其客戶之間的談判之中，并且成為歐洲大陸天然氣定價(jià)的基礎(chǔ)，長期協(xié)議的供給也被一直沿用到今天。

　　其次，更多的外部性因素困擾全球天然氣市場。天然氣的交易更加依賴油氣管線以及LNG基礎(chǔ)設(shè)施，其外部性更加脆弱。從生產(chǎn)商到消費(fèi)者長途運(yùn)輸過程中，要經(jīng)歷第三方的過境國，生產(chǎn)國與過境國之間的矛盾沖突會(huì)造成下游消費(fèi)國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

　　2009年1月俄烏天然氣爭端導(dǎo)致摩爾多瓦、保加利亞、羅馬尼亞、塞爾維亞、波斯尼亞等國家天然氣供應(yīng)停止兩周，企業(yè)和學(xué)校以及其他公共機(jī)構(gòu)關(guān)閉，嚴(yán)重影響了公共生活。

　　面對這樣的市場局面，更需要規(guī)范全球天然氣市場，但相比石油市場，其難度更加大。

　　全球治理的嘗試

　　市場失靈并不歸因于行為體自身的缺陷，而是歸因于體系結(jié)構(gòu)和制度的匱乏。市場失靈的糾正是可能的，所需要的是集體行動(dòng)，而不一定是國家干預(yù)行為。

　　在石油市場壟斷和不完全競爭條件下，要解決全球和區(qū)域?qū)用媸袌鍪ъ`的問題，買賣雙方國家的公共政策往往受到局限。因此，人們認(rèn)為，建立一個(gè)對應(yīng)的機(jī)制以對沖對方的市場勢力變成了次優(yōu)的選擇。

　　近年來，基于交易中心的樞紐定價(jià)機(jī)制在天然氣市場也在急速發(fā)展。在美　 國和英國，天然氣市場價(jià)格由樞紐交易中心決定，分別是亨利港和NBP。在亞洲，LNG合約是基于原油價(jià)格的指數(shù)。歐洲大陸國家的天然氣貿(mào)易按照傳統(tǒng)，通過與石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的長期合約交易。因此，由于不同區(qū)域的價(jià)格形成機(jī)制存在顯著不同，2012年國際貿(mào)易中的天然氣價(jià)格，亞洲比美國相同產(chǎn)品的價(jià)格高5倍，比歐洲的價(jià)格高3倍。

　　但這種情況正在發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變。北美地區(qū)可能正在經(jīng)歷 “天然氣供給過剩”，美國頁巖氣革命使2010年至2012年亨利港天然氣拉至非常低的價(jià)格。歐洲始于2009年與石油掛鉤的定價(jià)機(jī)制正在轉(zhuǎn)向基于樞紐定價(jià)機(jī)制。至2013年，歐洲天然氣銷售的大部分將給予樞紐價(jià)格而非石油價(jià)格。這已經(jīng)被除俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）和阿爾及利亞索納查契（Sonatrach）公司以外的賣方所接受。在這種背景下，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司被迫放下壟斷企業(yè)身段。2012年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司同意降低長期合約基價(jià)而非承認(rèn)樞紐價(jià)格指數(shù)，并與許多客戶達(dá)成協(xié)議，將減少其長期合約基價(jià)的7~10%，照付不議水平將下降至約60%。

　　其次，機(jī)制設(shè)計(jì)主要是為了信息溝通和交流，增加透明度和互信程度，從而起到降低交易費(fèi)用的作用。

　　第三，制度設(shè)計(jì)是為市場交易建立有約束力的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，這些機(jī)制可以有效解決歧視性定價(jià)以及油氣管線爭端、海洋運(yùn)輸、環(huán)境破壞等外部性問題導(dǎo)致的市場失靈風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國的選擇

　　目前，中國已經(jīng)與周邊石油天然氣生產(chǎn)國與消費(fèi)國建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如中亞油氣管線已經(jīng)建立中亞區(qū)域合作能源協(xié)調(diào)委員會(huì)，正在圍繞多樣化的能源資源供應(yīng)這一目標(biāo)開展實(shí)質(zhì)性合作。

　　中緬油氣管線的協(xié)調(diào)機(jī)制是否可以在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定框架內(nèi)制定？這是需要深入研究的問題。自2008年美國高調(diào)介入《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》，有可能改變亞太地區(qū)的自由貿(mào)易格局，中國應(yīng)積極參與談判進(jìn)程，以在規(guī)則競爭的層面上占據(jù)主動(dòng)。

　　交易中心定價(jià)對價(jià)格具有重要的參考價(jià)值，中國要加快建立上海作為樞紐交易中心建設(shè)的步伐。全球石油天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)的錯(cuò)配，以及歐美主導(dǎo)油氣價(jià)格，導(dǎo)致亞洲溢價(jià)現(xiàn)象突出。由于亞太地區(qū)原油貿(mào)易缺乏一個(gè)能反映本地區(qū)供需關(guān)系的價(jià)格基準(zhǔn)，亞洲的原油參照中東的現(xiàn)貨評估價(jià)格。這種基于現(xiàn)貨市場的價(jià)格體系受北美市場的影響越來越大，不能很好地反映亞太地區(qū)的市場現(xiàn)狀。

　　中國作為全球第二大石油消費(fèi)國，卻沒有相對獨(dú)立的原油和成品油價(jià)格形成機(jī)制，國內(nèi)原油和成品油定價(jià)不得不被動(dòng)、單向參考國際市場價(jià)格，這樣的價(jià)格　 難以真實(shí)反映中國國內(nèi)石油市場的供需現(xiàn)狀。因此，建設(shè)中國的原油期貨市場，就有可能形成一個(gè)能為生產(chǎn)方和消費(fèi)方共同接受的價(jià)格基準(zhǔn)，促進(jìn)公平的國際原油貿(mào)易秩序形成。

　　亞太天然氣市場仍然以長期合同定價(jià)方式為主，但也正在呈現(xiàn)出歐洲大陸那種混合定價(jià)機(jī)制的特征。從趨勢上看，未來很長一段時(shí)間，天然氣的長期合同定價(jià)方式與交易中心定價(jià)方式將同時(shí)存在并且相互作用。交易中心定價(jià)的天然氣規(guī)模增長，將擴(kuò)大長期合同的靈活性，從而使得兩種定價(jià)方式間的差距越來越小。

　　亞太地區(qū)以及中國的石油天然氣的消費(fèi)增長，交易定價(jià)中心的定價(jià)機(jī)制的供給十分關(guān)鍵。此外，在上海合作組織框架下推進(jìn)法律或規(guī)則層面的能源機(jī)制制定，是中國當(dāng)前優(yōu)先應(yīng)當(dāng)考慮的步驟之一。

　　最后，需要推進(jìn)中國能源市場化改革，有助于中國成為融入全球能源治理體系的重要角色。中國的能源價(jià)格與國際市場的接軌是時(shí)間問題，中國能源市場化有助于中國盡快融入全球能源的市場治理體系中，成為全球能源市場的維護(hù)者。（作者系中國石油大學(xué)（北京）能源戰(zhàn)略研究院副教授）

來源：中電新聞網(wǎng)

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