2月10日,中石油人士確認(rèn)將新建的廣東揭陽煉化和云南昆明石化的投產(chǎn)時(shí)間較原計(jì)劃推遲2-4年,并將河北華北石化的改擴(kuò)建項(xiàng)目的啟動(dòng)日期也從2014年推遲至2015年。此舉表明,國內(nèi)石油巨頭已經(jīng)開始直面國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩局面。而此前,山東省1月13日通過的《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見》中決定對煉油等嚴(yán)重過剩行業(yè)不再核準(zhǔn)新增產(chǎn)能,力爭再用5年時(shí)間,有效化解包括煉油行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能過剩問題。
圖1 近10年我國的一次加工能力走勢圖
過去十年中國煉油產(chǎn)能大幅擴(kuò)張,以中石化和中石油為代表的央企在全國范圍內(nèi)跑馬圈地,進(jìn)行戰(zhàn)略布局。如圖1所示,據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì),截至2013年年底,我國一次煉油產(chǎn)能已經(jīng)從2003年的3.02億噸/年達(dá)到6.93億噸/年,年平均增長率在8.68%。
圖2 近10年中國成品油供需平衡走勢圖
與國內(nèi)煉油產(chǎn)能的強(qiáng)勁增長相對比,過去的十年,我國成品油的供應(yīng)過?,F(xiàn)象逐步明顯,如圖2所示,截至2013年年底,我國的成品油產(chǎn)量在2.96億噸,而消費(fèi)量在2.86億噸左右,供應(yīng)過剩達(dá)到1000萬噸左右,而2003年我國的成品油供應(yīng)過剩僅在50萬噸左右,十年間的供應(yīng)過剩增長率達(dá)到35%左右。
卓創(chuàng)資訊以2013年的成品油需求量2.86億噸、國內(nèi)煉廠平均開工率80%推算,2013年國內(nèi)需要的煉油產(chǎn)能在5.21億噸,產(chǎn)能過剩達(dá)到1.72億噸。
由以上種種有關(guān)我國產(chǎn)能過剩的表象呈現(xiàn),我們總結(jié)國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩的主要原因有以下幾點(diǎn):
一、國內(nèi)油企為了爭奪市場份額,煉油產(chǎn)能規(guī)劃缺陷。據(jù)卓創(chuàng)資訊了解,2003年后,國內(nèi)兩大石油巨頭中石油、中石化為了爭奪成品油市場份額,互相開啟了向?qū)Ψ絺鹘y(tǒng)領(lǐng)地進(jìn)攻的模式,投資新建煉廠、已有煉廠改擴(kuò)建等項(xiàng)目如雨后春筍般暴出,短短幾年間,國內(nèi)煉廠實(shí)現(xiàn)了向千萬噸級大型煉廠的過度,形成了長三角石化圈、珠三角石化圈、環(huán)渤海石化圈、蘭新石化帶等多個(gè)石油化工產(chǎn)業(yè)帶,不到10年時(shí)間總煉能即實(shí)現(xiàn)了翻番的增長,創(chuàng)下全球各國的石化發(fā)展史上的奇跡。
二、在煉油產(chǎn)能暴增的同時(shí),我國在配套產(chǎn)能的原料供應(yīng)、油品儲(chǔ)備和油品消化方面仍存在不足。近幾年國內(nèi)的原油對外依存度高居57%左右,但是仍有眾多的煉廠處于饑餓線上,據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)2013年山東地?zé)挼臒捰驮先笨谶_(dá)到4945.21萬噸,是原料實(shí)際供應(yīng)量的一倍之多。因原料供應(yīng)的不足,山東地?zé)挼钠溲b置利用率長期處于較低水平,煉能閑置,據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2011-2013年,山東地?zé)挼囊淮窝b置平均開工率不足40%。
油品儲(chǔ)備方面,我國的建設(shè)開啟也落后于發(fā)達(dá)國家。中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)規(guī)劃分為三個(gè)階段,2004年第一階段的原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)開啟,2009年完成,總儲(chǔ)備量為1.03億桶;2008年底第二階段的原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)開啟,總儲(chǔ)備量在1.69億桶左右,目前尚未完成;而第三階段戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備仍在規(guī)劃中,計(jì)劃將在2020年前完成,最終的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備總量上升至6.2億桶的水平,相當(dāng)于中國90天的凈進(jìn)口量,達(dá)到IEA成員國最低戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的要求。而目前,數(shù)據(jù)顯示中國的原油儲(chǔ)備僅在30天的水平。
而油品消化方面,自2008年金融風(fēng)暴以來,世界各國的經(jīng)濟(jì)遭受不同程度的撞擊,中國亦未能幸免,近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,導(dǎo)致油品需求增速明顯放緩,與國內(nèi)裝置的擴(kuò)能加速形成較大碰撞,產(chǎn)能過剩矛盾加劇。
三、國內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰預(yù)警、國內(nèi)煉油原料劣質(zhì)化與油品升級矛盾等種種國家政策的緊逼,為煉廠改擴(kuò)建提供理由,但是相應(yīng)的落后產(chǎn)能并未得到及時(shí)的淘汰,反而逾擴(kuò)逾勇。
從“十一五”開始,工信部的淘汰落后煉油產(chǎn)能從100萬噸增長到“十二五”期間的200萬噸,但是淘汰政策發(fā)布與執(zhí)行均有兩年的時(shí)間差,在這兩年中,部分小煉廠為防止被淘汰,產(chǎn)能擴(kuò)建無序開啟。截至2013年底,山東地?zé)捯淮螣捰彤a(chǎn)能在1.25億噸,其中200萬噸以下的廠家仍有33家,占到山東地?zé)捒倲?shù)的59%之多。
對于煉油產(chǎn)能過剩的化解,不管是中石油的延緩新建以及擴(kuò)建,還是山東省的暫停核準(zhǔn)新增煉油項(xiàng)目的批復(fù),起到的作用都是有限的。在化解過剩的煉油產(chǎn)能方面,我們應(yīng)該采取“內(nèi)斂外治”相結(jié)合的措施。
內(nèi)斂:發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能的潛力,消化產(chǎn)能過剩的壓力。一方面,我們要調(diào)整或延后部分新建項(xiàng)目,及時(shí)根據(jù)市場飽和度和效益評價(jià)來調(diào)整項(xiàng)目的建設(shè)情況;另一方面要加強(qiáng)原油管理,用好優(yōu)質(zhì)地方產(chǎn)能。完善現(xiàn)有的原油貿(mào)易體制,合理配置進(jìn)口原油資源,給予優(yōu)質(zhì)的地?zé)捯猿渥愕臒捰驮希⑶袑?shí)加強(qiáng)監(jiān)管;再者,引導(dǎo)中小型煉油企業(yè)轉(zhuǎn)型,對于部分小型煉油企業(yè),可鼓勵(lì)其由生產(chǎn)油品調(diào)整為生產(chǎn)化工原料,或轉(zhuǎn)型為下游加工行業(yè),引導(dǎo)地?zé)捚髽I(yè)向深加工、清潔化、精細(xì)化方向發(fā)展。
外治:嚴(yán)格執(zhí)行新建煉油項(xiàng)目的審批和監(jiān)察制度;嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),杜絕地方保護(hù)主義;加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)監(jiān)管。建議:(1)完善相關(guān)法規(guī),制定頒布煉油或石油行業(yè)的監(jiān)管條例或辦法,出臺煉油工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策;(2)結(jié)合實(shí)際,合理劃分監(jiān)管事權(quán),建立健全統(tǒng)一的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍;(3)切實(shí)推進(jìn)油品稅費(fèi)改革。
轉(zhuǎn)自:卓創(chuàng)資訊
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