散亂稀土 邁向大集團(tuán)時(shí)代

　　今年1月，工信部會(huì)同國(guó)土資源部、國(guó)資委等有關(guān)部門及全國(guó)12個(gè)稀土主產(chǎn)區(qū)的主管機(jī)構(gòu)在北京召開了組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)專題會(huì)議。此次會(huì)議傳遞透露的信息表明，我國(guó)稀土行業(yè)兼并重組已經(jīng)取得積極進(jìn)展，稀土大集團(tuán)時(shí)代已經(jīng)初露端倪。其實(shí)，早在2011年5月，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“國(guó)22條”），要求積極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。那么，兩年多來，我國(guó)稀土行業(yè)兼并重組的進(jìn)展如何？當(dāng)前整合還存在哪些問題？政府和企業(yè)下一步將如何推進(jìn)這一工作？記者就此進(jìn)行了調(diào)研采訪。

　　“1+5”主導(dǎo)格局初現(xiàn)

　　工信部副部長(zhǎng)蘇波在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，按照國(guó)務(wù)院的要求，工信部會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究提出了組建若干家大型稀土集團(tuán)的方案。兩年多來，稀土行業(yè)兼并重組的進(jìn)展情況良好，按市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)律，當(dāng)前已基本形成了以包鋼集團(tuán)、中國(guó)五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業(yè)等6家企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)企業(yè)已控制全國(guó)約99%的稀土資源，礦產(chǎn)品和冶煉分離生產(chǎn)能力分別占到全國(guó)的81%和61.5%，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，行業(yè)總體保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　內(nèi)蒙古科技大學(xué)稀土學(xué)院院長(zhǎng)張胤介紹說，工信部牽頭提出的“1+5”格局，即1北5南?！?北”是指圍繞包鋼集團(tuán)形成的北方稀土集團(tuán)，“5南”即以兩大央企五礦、中鋁，三家地方企業(yè)廣晟有色、贛州稀土、廈門鎢業(yè)分別組建的區(qū)域性稀土集團(tuán)。以上企業(yè)幾乎覆蓋了內(nèi)蒙古、江西、廣東、福建、湖南、廣西、云南等絕大多數(shù)稀土產(chǎn)地，資源上實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)的控制。

　　而在稀土大集團(tuán)組建過程中，我國(guó)稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局也正在悄然發(fā)生變化。

　　“整合重組之前，我國(guó)稀土行業(yè)長(zhǎng)期處于布局小散亂、低水平過度重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集中度低、業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)慘烈的狀態(tài)。因此，盡管我國(guó)為全球市場(chǎng)供應(yīng)了90%以上的稀土資源，但是依舊不能掌握國(guó)際定價(jià)權(quán)。常常發(fā)生的亂象是，國(guó)外公司拿一個(gè)訂單合同向國(guó)內(nèi)多家企業(yè)詢價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)間競(jìng)相壓價(jià)，嚴(yán)重削弱了我國(guó)稀土行業(yè)的資源競(jìng)爭(zhēng)力。”張胤這樣告訴記者。

　　“以稀土上游企業(yè)為例，國(guó)內(nèi)共有近130家企業(yè)，折合稀土氧化物年產(chǎn)能超過30萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于每年約15萬噸的世界總需求量?！睆堌繁硎荆耙虼?，加快企業(yè)整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度是唯一的出路?？上驳氖?，2011年以來，我國(guó)稀土行業(yè)、市場(chǎng)、政策等均發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，尤其是‘國(guó)22條’出臺(tái)之后，稀土行業(yè)整合重組獲得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)格局也因此發(fā)生重大變化?！?/p>

　　張胤分析認(rèn)為，國(guó)家的整合重組方案意在提高行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)以大企業(yè)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建資源有序開發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)鏈條的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并真正改變多年來稀土小散亂的狀況。而從地方層面看，過去的3年內(nèi)，內(nèi)蒙古、江西、福建、廣東等地相繼建立了地區(qū)性的稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度初步得到提高，為組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)奠定了基礎(chǔ)。

　　整合之路任重道遠(yuǎn)

　　“盡管六大稀土集團(tuán)組建名單塵埃落定，但后續(xù)整合之路依舊任重道遠(yuǎn)?？梢灶A(yù)見，這幾大集團(tuán)的兼并重組歷程仍將十分艱難。即使是在企業(yè)所在省區(qū)內(nèi)的整合也不會(huì)順風(fēng)順?biāo)?，更何況要跨地區(qū)、跨所有制并購(gòu)，這涉及多方利益博弈，還有資源配置、資產(chǎn)補(bǔ)償、人員安置等諸多社會(huì)問題需要協(xié)調(diào)平衡解決?！痹瓏?guó)務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員、資深稀土專家熊家齊在與記者交談時(shí)話語中透著一絲憂慮。

　　熊家齊說：“稀土雖是一個(gè)小行業(yè)，全國(guó)的稀土產(chǎn)值也不過千億元左右，但是稀土行業(yè)現(xiàn)狀十分復(fù)雜。我們必須認(rèn)識(shí)到，稀土行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題直到現(xiàn)在還沒有得到根本性的解決。受利益驅(qū)動(dòng)影響，非法開采、違規(guī)生產(chǎn)和污染環(huán)境問題還比較普遍；地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重；國(guó)家有關(guān)稀土行業(yè)管理的法律法規(guī)不健全。在這樣的一個(gè)大環(huán)境下，實(shí)施整合重組是一個(gè)攻堅(jiān)克難的過程?！?/p>

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，與熊家齊持有相同觀點(diǎn)的業(yè)內(nèi)人士不在少數(shù)。四川省一位不愿署名的稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，四川是我國(guó)稀土主產(chǎn)區(qū)之一，境內(nèi)輕稀土儲(chǔ)量?jī)H次于內(nèi)蒙古包頭市。而下一步，六大集團(tuán)想要整合四川省稀土企業(yè)絕非易事。四川省至今也未出臺(tái)政府層面的稀土整合方案，只是在去年8月，由四川省經(jīng)信委發(fā)布了《四川省釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)2013年度工作計(jì)劃》。該文件顯示，要推動(dòng)由四川江銅稀土、四川礦業(yè)投資、四川漢鑫、冕寧礦業(yè)、樂山盛和、樂山銳豐采選和冶煉分離企業(yè)共同出資組建攀西輕稀土集團(tuán)股份有限公司，培育大企業(yè)大集團(tuán)，加快發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)品。

　　這位負(fù)責(zé)人還向記者坦言：“稀土企業(yè)整合錯(cuò)綜復(fù)雜，四川省稀土企業(yè)整合還是一個(gè)未知數(shù)，不僅僅是大集團(tuán)出錢而已那么簡(jiǎn)單，重點(diǎn)是要破除地方保護(hù)主義。一方面，稅收是地方政府阻礙跨省區(qū)、跨區(qū)域整合的關(guān)鍵因素，當(dāng)?shù)卣块T為了保留稅收，不愿意讓所在地的企業(yè)被外省或同省不同地區(qū)的企業(yè)并購(gòu)；另一方面，整合還涉及土地、礦山、林權(quán)、搬遷、人員安置等一系列社會(huì)問題，尤其是分散在各地的小稀土礦山、小分離廠能否真正關(guān)停，只有基層政府掌握情況，需要做通地方政府的工作。此外，省級(jí)政府都希望自力更生集合本省企業(yè)力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行整合，自謀發(fā)展，無意與省外央企合作，不愿意放棄本省的資源優(yōu)勢(shì)。眼下許多大集團(tuán)都在爭(zhēng)奪四川的稀土資源，但四川境內(nèi)有樂山有研稀土新材料股份有限公司和樂山盛和稀土股份有限公司，整合將波及大量不同股東投資者的利益，任何企業(yè)要進(jìn)行整合其難度可想而知。”

　　“即使是同在一個(gè)省區(qū)的稀土企業(yè)整合也很困難，如果沒有從上到下各級(jí)政府的不斷發(fā)力，還有補(bǔ)償資金的支持，兼并重組和關(guān)停工作可以說是天方夜譚?！眱?nèi)蒙古華誼稀土有限公司副總經(jīng)理胡耀斌說，“如果得不到地方政府全力支持，就算大集團(tuán)借助政策力量實(shí)現(xiàn)了整合，也很可能面臨掣肘繁多、整而不合的局面。”

　　胡耀斌舉例說，包鋼稀土雖然擁有控制地方上游稀土原料資源無可比擬的突出優(yōu)勢(shì)，加之內(nèi)蒙古各級(jí)政府制定并下發(fā)指導(dǎo)文件，但其在整合重組區(qū)內(nèi)其他稀土企業(yè)時(shí)還是遇到了極大的阻力，整合方案多次變更，又多次延遲整合完成時(shí)間。

　　據(jù)介紹，包鋼稀土耗時(shí)一年仍未如期完成對(duì)上游企業(yè)的重組。2012年12月27日，包鋼稀土與內(nèi)蒙古12家上游稀土企業(yè)及股東分別簽署了《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》。協(xié)議約定，12家企業(yè)及其股東同意無償向包鋼稀土轉(zhuǎn)讓本企業(yè)51%的股權(quán)。歷時(shí)一年之后，2013年12月31日，公司控股股東包鋼集團(tuán)公司在包頭市與內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的9家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《整合重組協(xié)議》，重組企業(yè)數(shù)量已由12家變?yōu)?家，其余3家沒有簽署正式協(xié)議。

　　“包鋼稀土遇到的整合阻力主要來自國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)不同所有制的沖突，被兼并企業(yè)和被關(guān)停企業(yè)大多是民營(yíng)企業(yè)，他們對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)自己企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估提出質(zhì)疑，認(rèn)為估價(jià)太低。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的討價(jià)還價(jià)，關(guān)停整合才勉強(qiáng)告一段落。”胡耀斌說。

　　記者了解到，此次工信部公布獲得國(guó)家政策支持的六大稀土集團(tuán)，未來將主要擔(dān)當(dāng)起整合本區(qū)域內(nèi)稀土企業(yè)和優(yōu)化資源的重任，包括整合區(qū)域內(nèi)較為散亂的稀土分離企業(yè)，同時(shí)也要按照產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能和生態(tài)環(huán)境治理。雖然擁有稀土資源的省區(qū)部分已形成整合主體，但廣西、四川、湖南等省區(qū)仍有許多資源和企業(yè)有待開發(fā)及整合。

　　變“讓我重組”為“我要重組”

　　盡管稀土行業(yè)兼并重組工作道路漫長(zhǎng)，但業(yè)內(nèi)專家在采訪中都認(rèn)為，“1+5”大集團(tuán)主導(dǎo)格局已是大勢(shì)所趨，國(guó)家下一步將重點(diǎn)支持這六大企業(yè)再次推進(jìn)整合兼并，組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。此外，在治理產(chǎn)能過剩的大背景下，稀土領(lǐng)域的產(chǎn)能也將面臨重新分配。當(dāng)前，貫徹落實(shí)稀土“國(guó)22條”的工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范行業(yè)管理工作十分緊迫。

　　張胤、熊家齊、胡耀斌等眾多業(yè)內(nèi)人士表示，大型稀土企業(yè)集團(tuán)的建立，能夠切實(shí)提升行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，低價(jià)傾銷、濫采濫挖、走私銷售等現(xiàn)象將有望得到根治。中小企業(yè)落后產(chǎn)能的退出，也能夠扭轉(zhuǎn)整個(gè)行業(yè)的生態(tài)格局，有利于穩(wěn)定稀土價(jià)格，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話語權(quán)也會(huì)大幅提高。

　　就下一步國(guó)家將如何推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組整合工作，蘇波表示，總的指導(dǎo)思想是深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和“國(guó)22條”提出的工作任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，多元投資，市場(chǎng)化運(yùn)作；發(fā)揮好政府作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，掃除體制機(jī)制障礙，因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)兼并重組，形成對(duì)企業(yè)既有內(nèi)在激勵(lì)約束、又有外在監(jiān)管問責(zé)的政策體系，推動(dòng)兼并重組由“讓我重組”向“我要重組”轉(zhuǎn)變。

　　蘇波同時(shí)指出了下一步稀土行業(yè)大集團(tuán)兼并重組的主要措施。首先，兼并重組工作必須明確政府、企業(yè)和部門的責(zé)任。地方政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)一規(guī)劃本地區(qū)兼并重組工作。要破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決打擊稀土非法開采、生產(chǎn)和流通行為。其次，協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)，人員安置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大問題，支持中央企業(yè)和其他集團(tuán)開展跨地區(qū)兼并重組工作。牽頭企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)整合工作，承擔(dān)企業(yè)整合、職工安置、債務(wù)處置、資金補(bǔ)償?shù)蓉?zé)任。再次，明確股權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)管理制度，與其他集團(tuán)共同維護(hù)市場(chǎng)秩序和行業(yè)整體利益。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將堅(jiān)決打擊非法開采、生產(chǎn)等行為，保護(hù)資源和環(huán)境，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)法制建設(shè)，為兼并重組和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

　　蘇波強(qiáng)調(diào)，下一步國(guó)家還將加強(qiáng)稀土行業(yè)的管理工作。一是進(jìn)一步建立健全法規(guī)制度和監(jiān)管體系，盡快修改完善《稀有金屬管理?xiàng)l例（草案）》，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)；二是深入開展稀土行業(yè)專項(xiàng)整治工作，將打擊稀土非法開采、生產(chǎn)和流通工作常態(tài)化；三是積極促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四是大型稀土企業(yè)集團(tuán)要在執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定、維護(hù)市場(chǎng)秩序、發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮表率作用，為稀土行業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)專家還建議，一方面，大集團(tuán)在兼并重組過程中，政府要建立和完善對(duì)中小民企、個(gè)人投資者的退出機(jī)制，中小企業(yè)也要順勢(shì)而為，將“讓我重組”變身為“我要重組”，以此為契機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，隨著全球科技進(jìn)步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來較長(zhǎng)一段時(shí)間，稀土消費(fèi)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，尤其是中重稀土的供應(yīng)將日趨緊張。作為稀土供應(yīng)大國(guó)，我國(guó)大企業(yè)集團(tuán)格局形成之后，國(guó)家需要通過宏觀調(diào)控，既不能形成稀土產(chǎn)品過量供應(yīng)，造成價(jià)格大幅下降，也不能對(duì)資源豐富的輕稀土生產(chǎn)過度控制，丟失市場(chǎng)，以保持我國(guó)稀土行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。（本報(bào)記者 呼躍軍）

來源：中國(guó)化工報(bào)

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