中國服務貿易業(yè)面臨“成長煩惱”

作為中國進一步對外開放的重點領域，外資服務業(yè)的發(fā)展速度和未來前景不斷向好，但由于政策法規(guī)不健全、行政審批程序繁冗、投資“玻璃門”等限制，外資直接投資服務業(yè)仍遭遇多重“成長煩惱”。專家建議建立外資服務業(yè)一般性法律和統(tǒng)一協調管理部門，平衡好“開放”和“監(jiān)管”的關系；同時優(yōu)化服務業(yè)引進結構，培育服務業(yè)配套要素，探索在特定區(qū)域先行先試搭建平臺，在筑好經濟安全“防火墻”的前提下，吸引外資“活水”順暢地流入中國服務業(yè)。

“雙向開放”有喜有憂

在全球產業(yè)格局不斷調整、服務領域加速開放的背景下，服務貿易日漸成為各國提高國際分工地位的重要領域。商務部最新數據顯示，2013年，中國服務進出口總額達5396.4億美元，比上年增長14.7%。其中，服務出口總額同比增長10.6%，增速比上年提升6個百分點；服務進口總額同比增長17.5%，增幅與上年基本持平。

以金融業(yè)為代表，中資銀行海外拓張全面提速。2013年以來，光大銀行和交行分別在香港設立分行和資產托管中心，建行迪拜分行開業(yè)，建行大阪、盧森堡分行落地，工行獲準在秘魯和新西蘭設立分行……但“遠航海外”不是一帆風順，境外機構設立后，中資銀行仍面臨外匯資金來源不足、機構網點和人員缺乏、金融保護主義等壓力，且海外業(yè)務規(guī)模有限，2012年年末，中資銀行的境外資產規(guī)模占中資行資產規(guī)模比重僅4.2%。

另外，外資銀行“引進來”也并非一蹴而就。廣東省外經貿廳方面認為，中國金融業(yè)在注冊資本限額、總資產、執(zhí)業(yè)資質等方面的準入門檻還較高，如獨資、合資銀行的注冊資本不低于10億元人民幣，且外方股東提出設立申請前1年年末總資產至少要達到100億美元；澳門服務提供者在橫琴開設銀行分行或法人機構，年末總資產要求為40億美元等。

受訪專家表示，當前服務貿易正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，在國際經貿環(huán)境公平、共贏的基礎下，“引進來”和“走出去”雙輪驅動未來外貿增長，不斷提高服務業(yè)“雙向開放”水平成為大勢所趨。

開放政策有待細化

盡管前景向好，中國服務業(yè)利用外資仍存在一些“成長的煩惱”，主要表現為以下障礙：

一是服務業(yè)對外開放應給予進一步寬松的空間。杭州市外經貿局副局長朱菁表示，對于需要大量資本的行業(yè)，如航空服務業(yè)、金融服務業(yè)、醫(yī)療服務業(yè)、零售業(yè)等，國家政策限制比較多，外資審批上放不開，可能就走了別的渠道，反而沒有辦法納入管理體系，容易發(fā)生糾紛，埋下隱患?；ヂ摼W行業(yè)也是如此，上海自貿試驗區(qū)一家互聯網港企表示，很多互聯網企業(yè)都有外資成分，在境外上市，而外資在國內經營網站不能取得ICP牌照，所以大多互聯網企業(yè)在境外有一個上市實體，境內有一個業(yè)務實體，境外上市實體用協議的方式控制境內業(yè)務實體，這種“變通手法”在法律結構上是不完整的，隱患值得關注。

二是頂層設計及配套細則待完善。中國醫(yī)院協會副秘書長莊一強表示，迄今為止國內的外資醫(yī)療機構大部分為中外合資合作，個別為臺資、港資獨資，歐美獨資的沒有，原因就在于缺乏落實細則，如外商獨資醫(yī)院的土地政策一直沒有明確說法，上海自貿試驗區(qū)暫行辦法在落實上近了一步，但仍不夠完善。如自貿試驗區(qū)醫(yī)院是服務區(qū)內人群還是全國患者、自貿試驗區(qū)醫(yī)院醫(yī)生可不可以到區(qū)外執(zhí)業(yè)，這都需要進一步說明。

三是審批“玻璃門”消解服務業(yè)開放政策。雍柏薈老年護養(yǎng)杭州有限公司的柴海燕說：“因為沒有專門批給外資養(yǎng)老服務機構的土地，我們拿的是商業(yè)用地，價格很高；經營范圍處于模糊地帶，養(yǎng)老關聯的是康復和護理，這就涉及了醫(yī)療方面，審批關卡很多；此外，營利性養(yǎng)老機構的歸屬不明確，營業(yè)執(zhí)照申領不知道是歸工商部門還是民政部門管，反正部門間相互推，后來是當地政府多次開協調會才決定下來；大樓建設還需要建設、消防、環(huán)保等十多個部門審批，很多審批條件還是互為前置的。相比之下，內資企業(yè)則非常簡單，成立公司后可運行多個項目，且審批后置。”“教育審批環(huán)節(jié)也非常復雜，國際學校必須經過教育廳和商務部批準，商務部希望放開，而教育部門則堅持中國教育模式的影響力?，F在中國學校的國際項目只能招收外國人，卻沒有面向國內學生開設的國外課程教育等。”朱菁說，在房地產行業(yè)，外商投資有各個部委的各項規(guī)定，如外商投資的房地產公司只能是項目公司，就是這塊地只能做這個項目，土地款必須百分之百是外資投入，需要發(fā)改委、環(huán)保局、外經貿局、工商局等不少于十個局的審批。

優(yōu)化引進結構平衡“開放”和“管理”

針對服務業(yè)開放發(fā)展的制約瓶頸，受訪專家提出如下建議:首先，降低準入門檻，加強后續(xù)監(jiān)管。上海美國商會等方面表示，希望正在修訂的2014版自貿區(qū)負面清單在改善目前外商投資受限領域的準入方面邁出實質進展，如在服務業(yè)開放及物流、貿易環(huán)境改善等方面有更多寬松政策出臺，對意識形態(tài)以外的互聯網服務放開外資準入限制等。廣東省外經貿廳方面建議，降低外資銀行、保險公司的最低注冊資本限額或申請前1年年末總資產要求，進一步放寬電子商務里的增值電信業(yè)務的外資股比限制，制定和完善教育、育幼養(yǎng)老、電子商務等領域的準入辦法。

由于外資進入服務業(yè)存在諸多不穩(wěn)定因素，降低門檻的同時要提升監(jiān)管水平。建議對外資從進入到利用等一系列過程都要跟蹤防控，制定統(tǒng)一的服務業(yè)監(jiān)管的一般性法律，將外資企業(yè)納入直接、統(tǒng)一的行政管理，建立一套綜合性、全面的管制標準體系。如營利性醫(yī)院進行雙重管理，加強從業(yè)人員資質審核，一方面衛(wèi)生系統(tǒng)作為行業(yè)管理機構，對于醫(yī)療行為、醫(yī)療人員資質加強管理；另一方面，醫(yī)院作為獨立法人機構應由工商局管理。盈利后依法納稅，此外就是正常行業(yè)管理。

其次，在特定區(qū)域探索先行先試優(yōu)惠政策，經驗成熟后再推廣。廣東省外經貿廳等方面建議，在進一步開放的空間上，希望國家允許在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴先行先試，獨資、合資、合作舉辦國際學校等，為省內其他地區(qū)積累相關經驗。東莞市臺辦方面也表示，希望深化兩地知識產權、金融、電子商務等方面的合作廣度和深度，加快將臺灣生產型先進服務業(yè)引進東莞，帶動整體臺資企業(yè)在內地投資和轉型升級的步伐。

再次，優(yōu)化服務業(yè)引進結構，培育國際人才等服務業(yè)配套要素。浙江大學經濟學院教授肖文、百佳婦嬰集團董事局副主席林秋華等建議，中國對于外資的流向應該給予積極引導，鼓勵外資更多地投向高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和中西部地區(qū)，同時進一步改善投資軟環(huán)境，切實保障企業(yè)知識產權等合法權益；通過積極宣傳國際理念、培養(yǎng)國際人才、促進從業(yè)人員資質互認等，建立一套綜合、全面的管制體系。此外，隨著外資進入服務業(yè)的放開，應該加強對懂業(yè)務、知行情、通外語的服務業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

重點發(fā)展與不同貿易伙伴國服務貿易競爭力互補的行業(yè)之間的貿易往來，積極、穩(wěn)妥、有序地推動中國服務業(yè)對外開放，同時對服務業(yè)FDI項目的評價從注重數量轉變?yōu)樽⒅卦u價技術含量高低，加強國內服務購買方、國內服務業(yè)與外資企業(yè)的聯系，促進外資企業(yè)技術轉移。

最后，平衡好“開放”和“管理”，防范經濟風險。服務業(yè)對國家經濟安全的影響比制造業(yè)更為深刻，中國服務業(yè)在產品設計、管理模式和服務水平等方面與跨國公司的差距還遠大于制造業(yè)，外資進入服務業(yè)短期會對中國處于起步階段的現代服務業(yè)產生一定的沖擊。要謹防內資服務業(yè)被壓制在產業(yè)鏈低端，尤其是在高技術服務業(yè)方面依賴發(fā)達國家，尤其要在審計服務、信息服務等與宏觀經濟安全密切相關的領域把好關。（作者：黃玫 馮璐 何欣榮）

來源：國際商報

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