民資進(jìn)能源”還要跨過幾道坎？

　　編者按：市場化改革是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主旋律。對于傳統(tǒng)壟斷行業(yè)而言，有效地引入民資是打破壟斷、走向市場化的重要途徑。隨著改革逐漸步入深水區(qū)，民營企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域的步伐正越邁越大，但仍然面臨重重障礙。本專題通過對民營企業(yè)、民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域進(jìn)行分析，以真實呈現(xiàn)出我國目前能源領(lǐng)域?qū)?nèi)開放的現(xiàn)狀。

　　民資進(jìn)石油開采領(lǐng)域

□夏青

　　石油行業(yè)被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為是壟斷程度排在能源領(lǐng)域第一位的。金銀島資深行業(yè)分析師韓景媛在接受記者采訪時表示，石油領(lǐng)域的壟斷主要體現(xiàn)在上游的開采領(lǐng)域。目前來看，中下游的煉化、銷售領(lǐng)域，民資進(jìn)入情況是最好的，不僅數(shù)量多，而且已經(jīng)有了一些龍頭企業(yè)。原油倉儲方面，民資也已經(jīng)進(jìn)入。惟有上游的開采及進(jìn)口方面，至今難有突破。

　　她表示，對于開采與進(jìn)口，民資既有技術(shù)，也有資本，缺的就是政策。雖然政府一直鼓勵，但沒有細(xì)則，可操作性不強，民資進(jìn)入面臨“玻璃門”。石油壟斷程度最嚴(yán)重的在上游，油田開采90%以上都在國企。不僅如此，石油進(jìn)口權(quán)也沒有放開。

　　廣匯能源在哈薩克斯坦拿下兩個油氣區(qū)塊，并建設(shè)了跨國天然氣通道。但最后把這兩個項目所產(chǎn)原油運回國，還是需要通過中石油旗下的中國聯(lián)合石油公司幫忙進(jìn)口，再按后者定價賣給中石油煉廠。業(yè)內(nèi)人士表示，目前，油氣上下游機(jī)制都圍繞“三大油”，只要民資沒有進(jìn)入石油行業(yè)上游，就不能說民資真正進(jìn)入了。不過近期，有消息傳出廣匯能源即將取得原油進(jìn)口經(jīng)營權(quán)與配額批文，這是民營企業(yè)第一家。2013年，業(yè)內(nèi)對油氣改革期待頗多，都預(yù)期石油進(jìn)口權(quán)將逐漸放開。原油進(jìn)口分開，意味著油源增多、供應(yīng)多元化。但到目前為止，這一預(yù)期仍沒有實現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，過高的行政門檻將大多數(shù)市場參與者擋在門外。石油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口配額這兩個看得見的領(lǐng)域，均存在過高的壁壘。不過從廣匯能源的情況看，目前，進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口配額的放開已經(jīng)看見了曙光。

　　相比進(jìn)口，更嚴(yán)重的還是在開采領(lǐng)域。實際上，2005年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（非公經(jīng)濟(jì)36條）就已經(jīng)為非公有資本進(jìn)入包括石油開采在內(nèi)的傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)開了綠燈。此后的“非公經(jīng)濟(jì)新36條”及更后面的細(xì)則都明確了非公有資產(chǎn)可以進(jìn)入石油開采領(lǐng)域，但收效甚微。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，石油行業(yè)的上游領(lǐng)域由于風(fēng)險大、成本高，容易形成自然壟斷。但據(jù)吉林油田2005年的一份材料顯示，當(dāng)時聚集在吉林油田周圍的民營石油公司有41家，原油開采量達(dá)到100萬噸，占到吉林油田總產(chǎn)量的20%。因此，現(xiàn)在的壟斷局面更多的是政策沒有完全放開。

　　民資“選秀”煤炭子行業(yè)

□丁鑫

　　近日，國家能源局安排部署2014年工作任務(wù)。由于煤炭需求增長空間受限，2014年煤炭行業(yè)重點工作是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促使煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　對于煤炭行業(yè)的資源整合，國家層面始終積極鼓勵民間資本參與到煤炭、電力等能源領(lǐng)域。不過中投顧問高級研究員任浩寧表示，從目前煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，民間資本并不需要大量進(jìn)入到煤炭產(chǎn)業(yè)中，因為實際效果很難體現(xiàn)出來。并且，目前煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了明顯的下坡跡象，而在煤炭行業(yè)資源整合的情況下，民間資本的進(jìn)入并不會起到很大的作用。

　　任浩寧認(rèn)為，經(jīng)過對2013年煤炭產(chǎn)業(yè)的分析，目前煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有以下幾個特征：煤炭基地的確立是政府已經(jīng)設(shè)計好的；煤炭產(chǎn)業(yè)的大勢是穩(wěn)中有降，不會在像以前“黃金十年”階段一樣發(fā)展得很好；煤炭產(chǎn)業(yè)資源整合、兼并重組過程中的主體是國企和民企巨頭，而民間資本的進(jìn)入或?qū)ζ洚a(chǎn)生副作用。

　　對于民間資本應(yīng)該在哪些方面幫助和推動煤炭行業(yè)的發(fā)展，任浩寧認(rèn)為，民間資本推動煤炭行業(yè)整合最簡單的辦法，就是讓民資在物流配送環(huán)節(jié)、煤炭的洗煤以及選煤階段參與到煤炭行業(yè)的資源整合、兼并重組中，而不適宜全產(chǎn)業(yè)鏈和大量民間資本的參與。

　　任浩寧進(jìn)一步表示，在部分民間資本進(jìn)入到煤炭行業(yè)之后，會對已有的國企、央企產(chǎn)生一定的壓力，這個壓力主要來自于價格方面的競爭。在去年的煤炭市場上就出現(xiàn)了一種特別的現(xiàn)象，民企、國企、央企、外資煤企以及電力企業(yè)之間的價格博弈十分激烈，這也使得煤炭價格向更加市場化的方向發(fā)展。

　　天然氣基建向民資拋出“橄欖枝”

□徐科

　　隨著天然氣消費量不斷提高，輸氣管道運營管理規(guī)則將迎來重大變革。有業(yè)內(nèi)人士透露，未來，民資和個人資本有希望進(jìn)入天然氣管道建設(shè)領(lǐng)域。

　　國家發(fā)改委繼去年7月10日對非居民用天然氣價格做出調(diào)整之后，同年8月2日，又發(fā)布關(guān)于對《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》征求意見的公告，明確天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)該提供非歧視性服務(wù)。“非歧視準(zhǔn)入概念的引入，給民資參與建設(shè)提供了一份保障?！币晃挥蜌夤救藛T說，天然氣管道建設(shè)的目的在于終端基礎(chǔ)設(shè)施的運營，而一些民資在管道建設(shè)方面無法獲利，終端又遭“油”字頭壟斷打壓的情況長期存在，非歧視準(zhǔn)入制度或能在一定程度上解決這種“出力不討好”的尷尬。

　　事實上，目前民資已經(jīng)嘗試進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，但并不是投資的主體，天然氣領(lǐng)域仍由國企把控。2012年5月，中石油就與全國社會保障基金理事會、城市基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)簽署了《西氣東輸三線管道項目合資合作框架協(xié)議》，正式引入社會資本和民營資本參與西氣東輸三線建設(shè)，乃國內(nèi)油氣管道領(lǐng)域首創(chuàng)。2013年6月，中哈薩拉布雷克至吉木乃跨境天然氣管線正式投產(chǎn)通氣，這是我國第一條由民企建設(shè)經(jīng)營的跨境天然氣管道?！懊褓Y進(jìn)入天然氣管道面臨的最大問題還是收益。由于投資大、建設(shè)周期長，一般中小企業(yè)無力承擔(dān)，而較大民企也不太積極?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強說。

　　值得注意的是，連接機(jī)制不明晰、政策劃定不明是眾多民資在投資天然氣管道建設(shè)之前所擔(dān)心的問題?！昂玫慕ㄔO(shè)位置已被巨頭占據(jù)，留給民資的大多是些條件不好的位置?？床坏绞找妫矡o法增加民資的積極性。”一位民營企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說。

　　相關(guān)分析師認(rèn)為，如果缺少合理的投資回報機(jī)制，很多民資會最終選擇退出。

來源：中國礦業(yè)報

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