市場化改革起步，農(nóng)機補貼大幕拉開

　　哪個裝備制造產(chǎn)業(yè)與一項政策關(guān)聯(lián)度極高？恐怕非農(nóng)業(yè)裝備莫屬，而且沒有“之一”。不過這只是過去十年的行業(yè)寫照，情況正在悄悄變化。

　　廣受關(guān)注的2014年農(nóng)機補貼實施方案終于在2月12日揭開神秘面紗。這份由農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合發(fā)布，名為《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的方案為馬年農(nóng)機市場定下了政策基調(diào)。

　　在這份長約7300字的方案中，除了要求補貼新模式進(jìn)一步推廣外，總體上與上年保持了不變。方案在補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼對象等方面的表述也與2013年基本吻合。

　　通過與多位政商界人士交流獲悉，補貼方式的“市場化改革試點”成為今年方案的最大變化，或?qū)檗r(nóng)機市場推開一扇新的窗戶，并將逐步改變市場營銷模式和行業(yè)競爭模式。

　　“市場化改革與中央簡政放權(quán)的改革思路是一致的。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司有關(guān)負(fù)責(zé)人2月21日說，當(dāng)購機用戶和生產(chǎn)企業(yè)越來越成熟理性的時候，如何更好地發(fā)揮市場機制的作用就成為改革探索的方向。

　　市場化改革喜中帶憂

　　對于外界呼吁的盡快啟動市場化改革，方案的確給予了比較充分的回應(yīng)。

　　方案提出，農(nóng)業(yè)部將在2014年選擇一個省進(jìn)行補貼產(chǎn)品市場化改革試點，即在補貼機具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補貼資格的農(nóng)機產(chǎn)品外，符合條件的購機者選擇購置國家或省級支持推廣目錄外的產(chǎn)品，也可申請補貼。農(nóng)業(yè)部解釋稱，此舉旨在進(jìn)一步推動企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭和消費者自由選擇、自主消費，促進(jìn)農(nóng)機化科技創(chuàng)新。

　　如何理解選擇一個省進(jìn)行補貼產(chǎn)品市場化改革試點？

　　中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副秘書長寧學(xué)貴認(rèn)為，市場化改革可理解為選擇一個省進(jìn)行“普惠”。據(jù)他介紹，協(xié)會此前多次呼吁對部分產(chǎn)品或在部分地區(qū)實行普惠。目前來看，方案中的這200字左右的表述是對外界的回應(yīng)。

　　“這次市場化改革的決心非常大。”江蘇南通富來威農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬2月21日分析，盡管只是選擇一個省進(jìn)行試點，但這的確是一次方向的變化，是往前邁進(jìn)了一大步。

　　從字面上理解，試點省份可能連目錄都不再需要，改革力度是空前的。這與中央十八屆三中全會的精神是一致的。在吳亦鵬看來，市場化改革并非買什么產(chǎn)品都能享受補貼，也需要制定一個細(xì)則并劃定一個合理的補貼范圍。市場改革的效果還有待進(jìn)一步觀察。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站一位副站長曾坦承，現(xiàn)行的通過鑒定獲得補貼的模式雖然在一定程度上保護(hù)了消費者權(quán)益，但由于鑒定需要兩至三年的時間，不利于新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣，對行業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新有一定的外部負(fù)效應(yīng)。而市場化改革或?qū)⒔鉀Q這一問題。

　　憂在何處？

　　山東一家農(nóng)機企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》要求，我們選擇經(jīng)銷商需要滿足七項資質(zhì)條件，比如從事農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營業(yè)務(wù)兩年以上?！皟赡甑南拗撇荒苷f沒有道理，但歸根結(jié)底，還是沒有把經(jīng)銷商的選擇權(quán)歸還企業(yè)，這在其他裝備制造行業(yè)是不存在的?！?/p>

　　資金結(jié)算進(jìn)度有望加快

　　方案中值得關(guān)注的還有，“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的兌付方式由往年的“試行”改為“實行”，這一變化意味著，在多方討論博弈后，基本達(dá)成了農(nóng)機補貼改革方向上的共識。

　　“這種資金兌付方式恰恰是為普惠制即農(nóng)業(yè)部所說的市場化改革做準(zhǔn)備?！币患铱鐕局袊鴧^(qū)市場部部長判斷，2015年的市場化改革可能在更大范圍內(nèi)推開，速度也可能更快一些，未來農(nóng)機行業(yè)的競爭也將發(fā)生新的變化。屆時的資金結(jié)算進(jìn)度也有望加快。

　　方案指出，倡導(dǎo)各地實行“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的兌付方式。其中提到已經(jīng)在部分市縣開展該試點的省份，2014年要在全省范圍內(nèi)試行。尚未開展該試點的省份，2014年要選擇部分市縣或在全省范圍內(nèi)試行；確實不具備試點條件的，由省級農(nóng)機化主管部門、財政部門提出申請并報農(nóng)業(yè)部、財政部審核。

　　針對前兩年操作中產(chǎn)生的用戶資金困難問題，本次方案也有了明確的表述?！皩τ谠圏c過程中有可能出現(xiàn)的資金結(jié)算進(jìn)度慢、農(nóng)民籌資難等問題要有應(yīng)對預(yù)案，妥善解決。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，緩解農(nóng)民籌資壓力?！?/p>

　　此外，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民自主議價。繼續(xù)實行差價購機的地區(qū)，在確保資金安全的前提下，按原程序操作。要切實加快補貼資金兌付和結(jié)算，補貼啟動實施后農(nóng)機化主管部門至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，確保兌付和結(jié)算進(jìn)度高于時序進(jìn)度。

　　“農(nóng)機補貼制度將有針對性地進(jìn)一步完善?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司副司長胡樂鳴曾表示，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“全價購機、縣級結(jié)算”。從試點效果來開，盡管全價購機使農(nóng)民籌集資金的難度加大，但是全價購機的利大于弊，是個方向。

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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