固本強身，工業(yè)強基鑄“由大變強”基礎

工業(yè)和信息化部2月14日發(fā)布《關于加快推進工業(yè)強基的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為便于社會充分理解《指導意見》內涵、促進《指導意見》貫徹落實，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長肖華接受記者專訪，對《指導意見》進行了解讀。

　工業(yè)基礎能力直接影響產業(yè)核心競爭力

　　記者：請您介紹一下《指導意見》出臺的背景？

　　肖華：經過多年的發(fā)展，我國工業(yè)總體實力邁上新臺階，但大而不強的特征仍十分突出。我們研究認為，這與我國巨大的工業(yè)體量和規(guī)模極不協(xié)調，工業(yè)基礎能力薄弱是重要原因，而且越到基礎與國外領先水平差距越大，難以支撐整個工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，主要表現在：

　　一是嚴重制約了整機、系統(tǒng)創(chuàng)新能力的提升。部分關鍵基礎材料、零部件（元器件）不能自給，大量依賴進口；沒有集成的基礎，無法形成有特色、有競爭力的整機及系統(tǒng)設備；部分整機行業(yè)淪為比較典型的“組裝車間”，如計算機芯片、操作系統(tǒng)等核心元器件主要由國外掌控，許多電子信息產品的自主創(chuàng)新和競爭能力無從談起。

　　二是成為我國工業(yè)產品可靠性差、質量低劣、品牌難以創(chuàng)立或持久的主要制約之一。部分基礎產品可靠性低，性能、質量難以滿足整機用戶的需求，導致一些主機和成套設備、整機產品陷入“空殼化”、患上“軟骨病”。如國內渦噴、渦扇發(fā)動機主要軸承，由于材料和加工質量問題，其壽命與國際先進水平相差近100倍。

　　三是成為產業(yè)自主發(fā)展、提升核心競爭力的瓶頸。先進產能比重低，產品附加值低，導致工業(yè)產品普遍產能結構性過剩，低端產品產能過剩、高端產品供給能力不足的矛盾十分突出。如我國高檔工程機械中的液壓件和發(fā)動機基本依賴進口，兩項占整機成本比重高達30%~50%；數控機床配套的高檔數控系統(tǒng)95%以上依賴進口。

　　四是成為影響工業(yè)轉型升級和經濟可持續(xù)發(fā)展的軟肋。產業(yè)技術基礎體系缺失，難以支撐行業(yè)發(fā)展，不能為企業(yè)提供高效的公共服務。先進工藝推廣應用程度不高，一些整機企業(yè)只能依賴廉價的資源成本扮演國外企業(yè)的“代工廠”。

　　五是成為制約我國工業(yè)由大變強的癥結所在。國民經濟建設及工業(yè)生產所需的“四基”產品主要依賴進口，價格高、供貨時間無保證，成為一些重要國產化工程的卡脖子環(huán)節(jié)。

　　我國工業(yè)“四基”發(fā)展嚴重滯后，產業(yè)將被鎖定在中低端的狀況，直接影響我國產業(yè)的核心競爭力。如果不能盡快改變這一局面，隨著長期支撐我國工業(yè)快速發(fā)展的低成本優(yōu)勢趨于減弱，我國工業(yè)將加速“失血”。特別是一些關系國計民生的重大工程和重點裝備，一旦遇到外國禁運可能會發(fā)生“心梗死”，直接影響國家經濟和國防安全。

　　我國要實現工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉變，急需從國家層面加強頂層設計，加大政策扶持力度，加快推進工業(yè)強基，形成整機與基礎協(xié)同發(fā)展、相互促進的良好局面，進而提升我國工業(yè)整體水平。從2011年底開始，我們提出把工業(yè)強基工程作為工業(yè)轉型升級的重要途徑，從頂層開始推動，研究梳理重點行業(yè)基礎能力發(fā)展現狀，積極同有關部門協(xié)調溝通，爭取理解支持。2013年，我部決定實施“工業(yè)強基專項行動”，提出研究制定加快推進工業(yè)強基的指導意見。

　　明確發(fā)展重點 四原則六任務推進工業(yè)強基

　　記者：請介紹一下《指導意見》的制定過程？

　　肖華：按照工業(yè)強基專項行動實施方案總體部署，我們系統(tǒng)梳理總結國務院相關部門現行及此前支持工業(yè)基礎能力提升的政策措施，并委托國務院發(fā)展研究中心開展課題研究。會同有關單位開展專題調研，聽取地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會意見。在此基礎上，組織起草了《指導意見》初稿。先后征求了相關行業(yè)協(xié)會和咨詢機構、國務院相關部門和各地的意見，并在部門戶網站公開征求了意見。

　　記者：請介紹《指導意見》的主要內容？

　　肖華：《指導意見》主要包括四部分內容，提出了加快推進工業(yè)強基的總體要求，明確了發(fā)展重點、主要任務和保障措施。

　　《指導意見》明確加快推進工業(yè)強基要堅持的四項基本原則：堅持市場主導與政府引導相結合、堅持整體推進與重點突破相結合、堅持技術創(chuàng)新與技術改造相結合、堅持對外引進與對內聯合相結合。到2020年，我國工業(yè)基礎領域創(chuàng)新能力明顯增強，關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）國內保障能力大幅提升，先進基礎工藝得到廣泛應用，支撐工業(yè)發(fā)展的技術基礎服務體系較為完善，基本實現關鍵材料、配套件、整機、系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，工業(yè)基礎能力躍上新臺階。

　　《指導意見》明確關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎的發(fā)展重點。

　　《指導意見》提出推進工業(yè)強基的六大任務：實施工業(yè)強基工程，持續(xù)提升產業(yè)鏈整體水平；加強基礎領域研發(fā)創(chuàng)新，促進科技成果產業(yè)化；推動產用互動，加快推廣應用；提高產品質量，強化品牌建設；深化軍民結合，促進軍民基礎產業(yè)互動發(fā)展；優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)集約集聚。

　　《指導意見》還從加強規(guī)劃和產業(yè)政策引導、完善財政支持政策、拓寬融資渠道等方面提出加快推進工業(yè)強基的保障措施。

　　摸清差距 探索推進機制

　　記者：請介紹一下工業(yè)強基工作開展情況？

　　肖華：2013年，我部實施“工業(yè)強基專項行動”，主要開展了四項重點工作，可以概括為“四個一”：

　　一是梳理我國工業(yè)各領域“四基”存在的薄弱環(huán)節(jié)，總結現行政策措施，研究規(guī)劃、產業(yè)政策、標準、投資等協(xié)同推進機制，編制發(fā)布《關于加快推進工業(yè)強基的指導意見》，充分調動市場和企業(yè)的力量，營造有利于基礎產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

　　二是組織工業(yè)強基實施方案，堅持重點突破，促進“四基”產品與產業(yè)鏈整體提升。注重長遠目標和階段性突破相結合，注重行業(yè)技術基礎服務平臺建設，注重企業(yè)為主體產學研用協(xié)調推進，圍繞重大裝備和電子信息領域“四基”的部分關鍵環(huán)節(jié)和重點產品，發(fā)揮行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的作用，組織推進計劃和實施示范項目。

　　三是圍繞重點行業(yè)，推進技術對接，組織開展院士專家行活動。邀請中科院、清華大學、北京航空材料研究院等單位的院士、專家進行實地調研，現場開展技術對接和診斷，對企業(yè)研發(fā)活動的科學性和規(guī)范性進行指導，促進科研院所的技術創(chuàng)新成果與企業(yè)技術需求對接。

　　四是搭建工業(yè)基礎協(xié)同創(chuàng)新信息交流平臺，促進技術創(chuàng)新成果加快轉化應用。服務企業(yè)，尤其是中小企業(yè)技術創(chuàng)新和轉化應用，打造“四基”技術需求和技術成果在線交流平臺，探索建立基礎技術和產品的“阿里巴巴”，試運行“中國工業(yè)強基信息網”，增強信息共享交流，推進協(xié)同創(chuàng)新。

　　經過一年來的努力，初步凝聚了共識，摸清了差距，探索了推進機制，為后續(xù)深入開展工作奠定了基礎。

　　統(tǒng)籌協(xié)調 推進提升工業(yè)基礎能力

　　記者：請介紹后續(xù)工作安排？

　　肖華：提升工業(yè)基礎能力，是一項長期復雜艱巨的系統(tǒng)工程，投入大、周期長、回報慢，需要統(tǒng)籌協(xié)調市場、企業(yè)、研究院所、政府各方力量，持續(xù)推進。

　　2014年，我部將繼續(xù)開展工業(yè)強基專項行動，完善推進機制，不斷提升工業(yè)基礎能力，促進工業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，完善管理機制，加大宣傳力度，優(yōu)化政策環(huán)境。擬聯合中國工程院開展工業(yè)強基戰(zhàn)略研究，進一步加強頂層設計。

　　圍繞“應用牽引、平臺支撐、重點突破”，探索創(chuàng)新工業(yè)“四基”推動機制，實施工業(yè)強基工程，組織啟動一批關鍵基礎材料和核心基礎零部件（元器件）示范應用，探索創(chuàng)建一批產業(yè)技術基礎公共服務平臺，組織實施方案，推動一批關鍵基礎材料實現產業(yè)化，一批核心基礎零部件（元器件）突破發(fā)展瓶頸，一批先進基礎工藝推廣示范。建立完善產業(yè)技術基礎體系，解決原材料、裝備、電子領域的重大工程和重點裝備需求，逐步探索形成推動工業(yè)強基的新模式。努力營造全社會重視工業(yè)、支持基礎發(fā)展的良好氛圍，加快夯實工業(yè)發(fā)展基礎，提升工業(yè)發(fā)展的質量和效益。

來源：中國工業(yè)報

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