產(chǎn)業(yè)結構變化對就業(yè)影響幾何

——訪國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會政策研究室主任張本波

國家統(tǒng)計局1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重2013年提高到46．1％，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構的變化將對就業(yè)產(chǎn)生哪些影響？大力發(fā)展服務業(yè)，對于緩解就業(yè)總量壓力、結構性矛盾，將發(fā)揮哪些作用？本報記者日前針對這些話題采訪了相關人士。

中長期看，第三產(chǎn)業(yè)比重將由于消費升級和生產(chǎn)的服務化帶動而大幅度上升

記者：國家統(tǒng)計局1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：第三產(chǎn)業(yè) （服務業(yè)）增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重2013年提高到46．1％，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。您如何看待這一變化？從宏觀角度分析，中國產(chǎn)業(yè)結構不合理的現(xiàn)狀依然存在，中國的產(chǎn)業(yè)結構調整到什么程度才算合理水平？

張本波：我國目前正步入工業(yè)化后期階段，并將在2020年左右進入后工業(yè)化階段。2013年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，這是我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡，進而向后工業(yè)化時期轉變的必經(jīng)過程。從發(fā)達國家所經(jīng)歷的歷程來看，一般都經(jīng)歷了工業(yè)比重上升的工業(yè)化階段和工業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重顯著上升的工業(yè)化后期與后工業(yè)化時期。

從我國產(chǎn)業(yè)結構特征來看，過去一段時期，我國經(jīng)濟的高速增長是建立在高度依賴投資、高度依賴要素投入和國際分工、高度依賴一般加工制造環(huán)節(jié)和加工貿易之上的，由此決定了我國產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)比重畸高，而第三產(chǎn)業(yè)比重畸低。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2009年高收入國家第三產(chǎn)業(yè)比重平均為73.5%，中上收入國家為62.4%，中下收入國家為47.7%，低收入國家為49.5%，最不發(fā)達國家為47.5%，都高于我國的當前水平。與此同時，高收入、中上收入、中下收入、低收入國家、最不發(fā)達國家的第二產(chǎn)業(yè)比重分別為25.0%、31.5%、38.9%、24.4%、27%，都低于我國當前的水平。

由于我國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，同時全球分工也決定了我國制造業(yè)比重會高于同等收入國家平均水平，因而近期內工業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占比重不會大幅度下降。但從中長期來看，隨著城鎮(zhèn)化逐步完成，消費需求中物質消費比重下降、服務消費比重上升，第二產(chǎn)業(yè)比重會顯著下降，第三產(chǎn)業(yè)比重將由于消費升級和生產(chǎn)的服務化帶動而大幅度上升。我們預計到2020年，我國第二產(chǎn)業(yè)比重將下降到40%以下，第三產(chǎn)業(yè)比重將達到55%左右。

推動產(chǎn)業(yè)結構由制造業(yè)為主向服務業(yè)為主轉變，是產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的核心任務

記者：從國際視野來看，我國當前的產(chǎn)業(yè)結構與美國等國家的產(chǎn)業(yè)結構還存在哪些差異？國外的發(fā)展經(jīng)驗有哪些值得借鑒的地方？

張本波：產(chǎn)業(yè)結構的服務業(yè)化，正是后工業(yè)化時期產(chǎn)業(yè)結構變動的主要特征。從上世紀六七十年代開始，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了第二次重大變化，產(chǎn)業(yè)結構由制造業(yè)為主向服務業(yè)為主轉變。如果說在工業(yè)化時期，三次產(chǎn)業(yè)變動的主要特征是農(nóng)業(yè)部門比重的急劇縮小和工業(yè)部門比重的擴大，那么，在后工業(yè)化時期，三次產(chǎn)業(yè)變動的主要特征則是工業(yè)部門的縮小和服務業(yè)部門的擴大。從1960年到1995年，服務業(yè)占GDP的比重：美國從57.9%擴大到72.0%，日本從42.7%擴大到60.0%，德國從41.0%擴大到65.8%，法國從50.4%擴大到71.1%，意大利從46.4%擴大到65.5%，英國從53.8%擴大到66.0%。按全部13個OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）發(fā)達國家的簡單平均值計算：1971年到1992年，服務業(yè)占總體 GDP的比重從54.6%上升到65.4%；1974年到1992年，服務業(yè)占全部就業(yè)的比重從52.4%上升到65.1%。正是由于這個重大的產(chǎn)業(yè)結構變化，有人才把20世紀70年代以后的資本主義社會稱之為后工業(yè)社會。進入后工業(yè)社會，產(chǎn)業(yè)結構的變動速度趨緩，但依然保持著服務業(yè)化的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重仍趨于上升。我國目前服務業(yè)發(fā)展還相對落后，產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構存在嚴重失衡現(xiàn)象，大力發(fā)展服務業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結構由制造業(yè)為主向服務業(yè)為主轉變，是產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的核心任務。

同時，我們還要認識到，工業(yè)化的高度發(fā)展，特別是制造業(yè)的先進化，是走向后工業(yè)化的前提，是走向新工業(yè)社會的基礎動力。后工業(yè)化時代的工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，必須與第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，通過相互依賴與相互支持，形成各產(chǎn)業(yè)之間升級與發(fā)展的互動關系。一方面，制造業(yè)要為農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展提供不斷增長的物質產(chǎn)品供給；另一方面，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提供技術支持、人才支持、裝備支持以及管理支持。另外，在工業(yè)化后期及后工業(yè)社會時期，傳統(tǒng)的流通服務業(yè)比重增長將放緩，生產(chǎn)性服務業(yè)比重呈上升態(tài)勢，成為服務業(yè)內部占據(jù)主導地位的行業(yè)。

可見，產(chǎn)業(yè)結構調整和升級是推動工業(yè)化發(fā)展的重要動力源泉，既包括三次產(chǎn)業(yè)之間的結構調整，也包括制造業(yè)內部和服務業(yè)內部的調整和升級。其中的共同點是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變，經(jīng)濟增長轉向更多地依靠技術進步和人力資本投入。

產(chǎn)業(yè)結構雷同、城鎮(zhèn)化相對滯后、二元經(jīng)濟結構未根本打破等因素抑制服務需求的有效增長

記者：當前，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇、發(fā)展重點及難點在哪里？如何取得進一步突破？

張本波：我國服務業(yè)發(fā)展相對滯后，一方面是由我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的競爭格局決定的，我國長期以來更多地扮演了 “世界工廠”的角色；另一方面與我國處于加速工業(yè)化階段有關，工業(yè)發(fā)展仍處在自身積累的高速增長階段，與服務業(yè)的關聯(lián)度相對較低，對服務業(yè)的拉動作用還未得到有效體現(xiàn)。另外，各地產(chǎn)業(yè)結構雷同、城鎮(zhèn)化相對滯后、二元經(jīng)濟結構未根本打破等因素也抑制了服務需求的有效增長。

當前，世界經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉型的發(fā)展趨勢，也為我們加快服務業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。能否在近期內實現(xiàn)服務業(yè)快速發(fā)展，主要取決于能否有效消除制約其發(fā)展的幾個主要因素：一是有效應對發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)輸出，特別是打破發(fā)達國家在金融、保險、運輸、醫(yī)療、教育、體育、科研等現(xiàn)代服務業(yè)領域的強勢地位；二是充分挖掘生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，世界主要工業(yè)國家生產(chǎn)性服務比重多在50%以上，而我國僅占28%左右，仍有很大的發(fā)展空間；三是打破許多服務業(yè)領域仍然存在的自然壟斷和行政壟斷；四是加快事業(yè)單位改革，把發(fā)展服務業(yè)與政府職能轉變及事業(yè)單位改制結合起來，培育符合市場經(jīng)濟體制和國際競爭需要的服務經(jīng)濟主體。

大力發(fā)展服務業(yè)對就業(yè)將發(fā)揮至關重要的作用

記者：您認為，在我國當前人口與經(jīng)濟發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)比重增加對吸納就業(yè)有哪些作用？

張本波：當前，我國就業(yè)增長表現(xiàn)出多極化的特征。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)減少，但其慣性效應依然顯著。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)依然發(fā)揮著舉足輕重的作用，建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，制造業(yè)在經(jīng)過一段時期的調整之后，就業(yè)增長出現(xiàn)較快復蘇。第三產(chǎn)業(yè)的作用日益突出，傳統(tǒng)服務業(yè)就業(yè)一直穩(wěn)步增長，包括生產(chǎn)性服務業(yè)在內的現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)出現(xiàn)較快增長。

從長期來看，制造業(yè)高端化是我國產(chǎn)業(yè)升級的一個重要方向，即通過發(fā)展技術密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，逐步改變以往以勞動密集型和資源密集型為主的產(chǎn)業(yè)格局。這也意味著第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力會趨于下降。而服務業(yè)中勞動密集、知識密集、技術密集型行業(yè)并存，許多行業(yè)投資小、見效快，可以吸收大量不同層次的人員就業(yè)。通過對近年來我國行業(yè)投資的測算可以發(fā)現(xiàn)，金融服務、租賃和商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)每億元投資可增加1000個左右的就業(yè)崗位；公共服務業(yè)投資對于拉動就業(yè)也有顯著的作用，如衛(wèi)生、社會保障和社會服務領域的新增投資，每億元投資可增加300個以上的就業(yè)崗位，而全行業(yè)平均水平僅為56個左右。因而，大力發(fā)展服務業(yè)，無論對于緩解就業(yè)總量壓力、結構性矛盾，還是優(yōu)化就業(yè)結構，都將發(fā)揮至關重要的作用。

我國城鎮(zhèn)化、服務業(yè)的發(fā)展對就業(yè)的促進作用還沒有得到充分體現(xiàn)

記者：伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展，有更多的農(nóng)民會轉化為市民。數(shù)據(jù)顯示，2010年服務業(yè)就業(yè)人數(shù)達到26332萬人，占全社會就業(yè)人數(shù)比重達到34.6%?！斗諛I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2010年要提高4個百分點，即達到38.6%左右。城鎮(zhèn)化發(fā)展對服務業(yè)提升及擴大就業(yè)有什么影響？

張本波：城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后制約了三次產(chǎn)業(yè)結構的升級進程。目前，我國城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，2013年，我國城鎮(zhèn)人口比重達到52.6%。但中上收入國家的城鎮(zhèn)人口比重普遍在70%以上，與之相比，我國城鎮(zhèn)化水平依然有較大差距。從體制上看，城鄉(xiāng)分割依然存在，長期向城市和工業(yè)傾斜的收入分配格局沒有根本改變，阻礙農(nóng)村勞動力轉移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)，導致地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大。

服務業(yè)的發(fā)展水平與城市化率呈正相關關系，城市化率越高的地區(qū)，服務業(yè)比重越大。在一定程度上，城市化發(fā)展滯后使得我國工業(yè)的發(fā)展未能形成推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在動力。

從就業(yè)效應來看，我國城鎮(zhèn)化、服務業(yè)的發(fā)展對就業(yè)的促進作用還沒有得到充分體現(xiàn)。從就業(yè)彈性的變動來看，近5年來我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性平均為0.27，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性平均為0.29。改革開放以來，我國向第二產(chǎn)業(yè)轉移一個農(nóng)村勞動力，只能帶動0.7人轉向第三產(chǎn)業(yè)，而在城市化與工業(yè)化同步發(fā)展的國家，這個指標是兩人。這也意味著，在推動新型城鎮(zhèn)化過程中，應更加重視城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與就業(yè)增長的良性互動。

來源：中國勞動保障報

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