綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不容忽視

　　近日，中國(guó)石油大學(xué)（北京）碳中和與能源創(chuàng)新發(fā)展研究院“碳中和與能源創(chuàng)新發(fā)展論壇”暨《走向“雙碳”：影響與行動(dòng)》系列報(bào)告（下稱“報(bào)告”）發(fā)布。

　　其中，《雙碳目標(biāo)下綠色復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)影響研究報(bào)告》指出，以發(fā)展清潔能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的綠色低碳復(fù)蘇方案對(duì)經(jīng)濟(jì)體量的拉動(dòng)效應(yīng)等同，甚至超過(guò)以化石能源和重工業(yè)為主的傳統(tǒng)高碳復(fù)蘇方案。

　　“后疫情時(shí)期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的綠色低碳轉(zhuǎn)型并不對(duì)立，且存在共贏的可能性?！敝袊?guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王建良發(fā)布報(bào)告時(shí)說(shuō)，但不容忽視的是，綠色復(fù)蘇正面臨就業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展失衡的挑戰(zhàn)。

　　清潔能源牽引的綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不弱于傳統(tǒng)能源

　　2020年，席卷全球的新冠肺炎疫情威脅人們生命健康的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重創(chuàng)。

　　為快速提振經(jīng)濟(jì)，我國(guó)及時(shí)提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正值應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

　　由于基礎(chǔ)設(shè)施投資具有長(zhǎng)期的排放鎖定效應(yīng)，現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)刺激方案會(huì)對(duì)未來(lái)幾十年的碳排放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，所以堅(jiān)持綠色復(fù)蘇成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)全球氣候治理新格局的必然選擇。

　　報(bào)告顯示，后疫情時(shí)期綠色復(fù)蘇可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的共贏。短期內(nèi)，以發(fā)展清潔能源及其配套基礎(chǔ)設(shè)施為主的低碳綠色復(fù)蘇情景，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)與發(fā)展傳統(tǒng)化石燃料的經(jīng)濟(jì)刺激情景相當(dāng)。

　　報(bào)告指出，與傳統(tǒng)高碳復(fù)蘇情景相比，低碳復(fù)蘇和低碳數(shù)字經(jīng)濟(jì)情景的拉動(dòng)效應(yīng)增加0.3%-14.8%；而就業(yè)拉動(dòng)效果亦略高于傳統(tǒng)高碳復(fù)蘇情景。因此，經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇與中長(zhǎng)期的低碳發(fā)展并不對(duì)立?！敖?jīng)濟(jì)復(fù)蘇策略應(yīng)與中長(zhǎng)期氣候和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度統(tǒng)一?！?/p>

　　結(jié)構(gòu)性問(wèn)題或?qū)⒓觿〗?jīng)濟(jì)不平等程度

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，盡管就經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的體量而言，綠色復(fù)蘇能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和低碳的共贏，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍不容忽視。

　　因低碳數(shù)字經(jīng)濟(jì)情景的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)主要面向高技能人群，其為該群體創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)約是傳統(tǒng)情景的1.7倍。而在疫情中受影響更大的中低收入勞動(dòng)者，受綠色復(fù)蘇的拉動(dòng)效應(yīng)相對(duì)較弱。

　　值得注意的是，綠色復(fù)蘇方案對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和就業(yè)拉動(dòng)的同時(shí)，還需近1億人(約初始就業(yè)人口總量13%)跨行業(yè)就業(yè)，這其中96%以上為受疫情影響較大的中、低技能勞動(dòng)者。這就意味著，在綠色低碳情景下，跨行業(yè)就業(yè)門(mén)檻和技能瓶頸可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不平等程度加劇。

　　2021年7月，中國(guó)人大重陽(yáng)金融研究院發(fā)布的《后疫情時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的契機(jī)、困境與出路》研究報(bào)告指出，后疫情時(shí)代，綠色復(fù)蘇期間面臨著重污染企業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移等困境，此舉可能加劇地區(qū)間的不平衡。

　　鑒于此，在推動(dòng)綠色復(fù)蘇過(guò)程中，應(yīng)更加關(guān)注中、低收入群體和技能人群，從而保證轉(zhuǎn)型的公平性。在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和環(huán)境三方面正向協(xié)同下，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性、推動(dòng)社會(huì)公正轉(zhuǎn)型，以提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇與綠色共贏。

　　切忌“一刀切”

　　“碳達(dá)峰碳中和不能夠以犧牲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為代價(jià)，而是要實(shí)事求是、科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，盡可能保障就業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)間的公平。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部部長(zhǎng)、能源政策研究所負(fù)責(zé)人、研究員景春梅表示。

　　景春梅認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型是可再生能源逐步發(fā)展壯大、化石能源逐步退出和被替代的過(guò)程，也是一個(gè)地區(qū)或行業(yè)利益重大調(diào)整的過(guò)程。“高碳、高耗能行業(yè)，以及煤炭、煤電的退出可能會(huì)給地方帶來(lái)稅收與就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。”

　　在景春梅看來(lái)，在碳達(dá)峰碳中和已成既定約束條件的當(dāng)下，平衡減碳與發(fā)展的關(guān)系應(yīng)從中央和地方兩個(gè)層面來(lái)著手。

　　從中央層面看，應(yīng)秉承共同但有區(qū)別的責(zé)任，允許不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)梯度達(dá)峰。如東中西部可以在地區(qū)上有先有后，在產(chǎn)業(yè)上有保有壓，最終在全國(guó)層面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

　　從地方層面看，一要精準(zhǔn)施策，提高管理的科學(xué)和精細(xì)化水平進(jìn)行精準(zhǔn)減碳。地方政府在實(shí)施“雙控”的過(guò)程中，首先控的是化石能源消費(fèi)總量，不能一刀切搞能耗總量控制，將可再生能源發(fā)展也限制在一定空間內(nèi)；

　　二在控總量的同時(shí)也要控單耗，避免劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象發(fā)生，或者傷及產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)安全。地方政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，要對(duì)企業(yè)的效益、能耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度，以及在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用等多種因素進(jìn)行綜合考量，精準(zhǔn)施策，避免一停了之、一關(guān)了之；

　　三要騰籠換鳥(niǎo)、有序?qū)嵤┟禾繙p量替代。雖說(shuō)西部地區(qū)可以被允許稍晚實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但仍要不遺余力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果遇到煤炭不能馬上替代退出的情況，應(yīng)延伸煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，做好煤炭的精深加工，提高轉(zhuǎn)化率、提升附加值。

　　四要探索煤炭產(chǎn)業(yè)與可再生能源的耦合發(fā)展。目前，部分地區(qū)將煤化工和氫能產(chǎn)業(yè)耦合，利用當(dāng)?shù)乇容^豐富的風(fēng)光資源進(jìn)行可再生能源制氫，即用綠電制綠氫，再將氫氣導(dǎo)入煤化工工藝過(guò)程，用氫氣替代焦炭作為還原劑往下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造。(記者 吳起龍)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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