中國盤條再遭美“雙反”調(diào)查，對我鋼材產(chǎn)業(yè)影響有限

　　時隔9年，美國的“雙反”大棒再次揮向我國盤條企業(yè)。日前，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱，對進(jìn)口自中國的盤條（Certain Alloy Steel Wire Rod）發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。被調(diào)查產(chǎn)品為碳素及合金鋼盤條，包括特定熱軋?zhí)妓劁摵秃辖痄撝破?，卷狀，橫截面圓形直徑小于19毫米。

　　據(jù)了解，美國商務(wù)部發(fā)起這項(xiàng)調(diào)查是回應(yīng)阿賽洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)美國分公司、紐克爾公司等6家美國鋼鐵企業(yè)的申訴。這些公司稱，中國出口到美國的碳素及合金鋼盤條存在傾銷行為，傾銷幅度為99.32%至110.25%，同時，中國出口商收到的政府資金補(bǔ)貼幅度也超過允許范圍。

　　根據(jù)美方程序，美國國際貿(mào)易委員會將于3月17日前后對該調(diào)查作出初裁。如果該委員會裁定從中國進(jìn)口的此類產(chǎn)品對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，美國商務(wù)部將繼續(xù)對此進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

　對我非市場經(jīng)濟(jì)國家的認(rèn)定仍是阻礙

　　事實(shí)上，2005年，美國就曾對華盤條發(fā)起過“雙反”調(diào)查，不過，在初裁階段，案件就以美國國際貿(mào)易委員會判定中國產(chǎn)品對美相關(guān)產(chǎn)業(yè)無損害告終。因此，對于美國再次發(fā)起相關(guān)調(diào)查，不少業(yè)內(nèi)人士表示并不意外。

　　“美國鋼鐵企業(yè)有頻繁使用貿(mào)易救濟(jì)措施的傳統(tǒng)?！?孖士打律師事務(wù)所國際貿(mào)易律師馬進(jìn)告訴記者，自上世紀(jì)80年代以來，美國本土的合金鋼盤條企業(yè)就一直在通過貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查阻止外國企業(yè)進(jìn)入美國市場，曾經(jīng)對巴西、加拿大、德國等國出口的盤條發(fā)起過“雙反”調(diào)查。同時，也申請采取過全球保障措施和北美自貿(mào)協(xié)定下的救濟(jì)措施，可以說幾乎動用過所有的貿(mào)易救濟(jì)手段。

　　如此熟悉相關(guān)制度的美國企業(yè)，再次對中國企業(yè)提起“雙反”調(diào)查申請，中國企業(yè)能否像9年前一樣幸運(yùn)躲過“雙反”大棒呢？

　　有分析指出，盡管多年來，中國的出口盤條產(chǎn)品在美國的市場份額并未大幅增加，但目前裁定結(jié)果仍很難預(yù)料，其中一個很大的阻礙就是我國一直被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家，這可能會使中國企業(yè)在調(diào)查中處于不利地位。

　　對此，馬進(jìn)指出，在美國反傾銷調(diào)查中，一般會將相關(guān)產(chǎn)品在美國的銷售價格和一個所謂的正常價格（normal value）進(jìn)行比較。由于中國被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家，所以，在正常價格的計(jì)算方面就無法使用企業(yè)實(shí)際在本國或第三國的銷售價格，而是會選取一個替代國進(jìn)行相關(guān)的價格計(jì)算，這樣得出來的結(jié)果與出口產(chǎn)品的實(shí)際價格會有很大差異。

　　“如此一來，即使相關(guān)產(chǎn)品在美國的售價高于其在中國的售價，中國出口商仍有可能被認(rèn)定為存在傾銷?！瘪R進(jìn)進(jìn)一步解釋道，“由于使用脫離實(shí)際的替代價格進(jìn)行計(jì)算，中國出口商很難通過定價來避免被認(rèn)定傾銷。很多企業(yè)往往只有在調(diào)查結(jié)束后才會知道自己是否存在傾銷。這些都凸顯了這種計(jì)算辦法的不合理性?！?/p>

　　中國企業(yè)可在損害抗辯等方面多下功夫

　　不過，在既定的游戲規(guī)則之下，上述不利情況的出現(xiàn)也是不可避免?！艾F(xiàn)實(shí)是，中國出口在美國市場份額的增加、售價較本土企業(yè)產(chǎn)品低等都會被認(rèn)定為是導(dǎo)致美國企業(yè)經(jīng)營狀況不好的原因。因此，在日常的商業(yè)活動中，中國出口商就需要積極關(guān)注美國企業(yè)的經(jīng)營動態(tài)。而一般來講，維持在美國較高的售價會有利于避免被認(rèn)定為傾銷或減小傾銷幅度?！瘪R進(jìn)說。

　　具體到本案，馬進(jìn)建議，中國企業(yè)可以在替代國的選取和損害抗辯方面多做些工作。

　　“在最近的膠合板‘雙反’案中，由于終裁時改變了替代國，在其他因素基本不變的情況下，終裁稅率急劇提高。由此可見，替代國和替代公司的選擇會對結(jié)果產(chǎn)生很大影響?！瘪R進(jìn)說，“另外，企業(yè)還要在損害抗辯上多下功夫。在2005年的盤條‘雙反’案中，就是因?yàn)楸就疗髽I(yè)經(jīng)營狀況良好，美國市場供不應(yīng)求，導(dǎo)致美國國際貿(mào)易委員作出了無損害認(rèn)定。在本案中，按照申請人提供的數(shù)據(jù)，中國在2011年到2013年的出口增長很快，市場份額也有較快增加。但是，其在美國的市場份額也只占到12%，因此，中國企業(yè)可以多研究美國本土企業(yè)經(jīng)營狀況不佳是否存在其他的原因。進(jìn)而證明，中國出口并非導(dǎo)致其經(jīng)營不佳的實(shí)質(zhì)性因素?！?/p>

　對鋼材產(chǎn)業(yè)影響有限

　　據(jù)悉，所謂盤條，是指直徑為5毫米至22毫米的熱軋圓鋼或者相當(dāng)此斷面的異型鋼。一般被稱為線材，因以盤條形式交貨，故又通稱盤條。

　　據(jù)美國商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，美國從中國進(jìn)口的此類產(chǎn)品金額為3.13億美元?！?013年，我國向美國出口線材的總量約為63萬噸?！敝型额檰栆苯鹦袠I(yè)研究員苑志斌告訴記者，去年，我國線材的出口總量約占總鋼材出口量的12.8%，出口美國的線材占總出口線材的比重約為7.9%，而熱軋合金鋼盤條出口量的比重是最多的，占所有線材出口量的98%。

　　蘭格鋼鐵方面發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，2013年，我國出口線材總金額為45.9億美元，其中，美國出口占比量位居第四，出口金額占中國出口總金額的7.9%。

　　由此可見，目前來看，相關(guān)“雙反”調(diào)查對中國鋼材產(chǎn)業(yè)影響還是比較有限的。苑志斌認(rèn)為，即便美國作出“雙反”重裁，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)也不會遭受致命打擊。但是，如果裁定對中方不利，則本溪鋼鐵、河北鋼鐵、沙鋼集團(tuán)等主要出口企業(yè)將面臨不小損失。（本報(bào)記者楊穎 霍玉菡）

來源：中國貿(mào)易報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀