原油資質(zhì)放開，民企不應(yīng)再遇“玻璃門”

在今年兩會(huì)期間，多位來自石油化工行業(yè)的民營企業(yè)家代表委員紛紛提出，原油進(jìn)口資質(zhì)應(yīng)民營企業(yè)放開。

不久前，在全國工商聯(lián)召開的2014年提案新聞通氣會(huì)上，有關(guān)呼吁放開原油成品油進(jìn)口的提案依然在列，并且排在所有提案的第二位，被歸類為全面深化改革的范疇，僅次于激發(fā)民間資本活力加快混合所有制發(fā)展的第一號(hào)提案。

這已經(jīng)不是工商聯(lián)界別第一次在兩會(huì)提案中涉及相關(guān)的話題。這份題為《關(guān)于廢止相關(guān)文件逐步放開原油、成品油進(jìn)口的提案》中表示，從中央和相關(guān)部門的文件來看，中國石油貿(mào)易體制改革正在逐步放開，而放開原油、成品油進(jìn)口限制是改革的關(guān)鍵一步。

全國工商聯(lián)方面認(rèn)為，首先要廢止1999年5月由國務(wù)院公布的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》其次要允許在非國營貿(mào)易配額內(nèi)自行進(jìn)口原油和成品油，并可在交易市場上流通，取消對(duì)成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的限制。

原油進(jìn)口資質(zhì)政策進(jìn)度慢力度小

雖然不久前，中國石化在發(fā)展混合所有制方面破題，在下游領(lǐng)域（油氣零售）向民營資本放開合作。無論是從中石化董事長傅成玉對(duì)成品油銷售板塊發(fā)展混合所有制的表態(tài)，還是從中石油董事長周吉平的“在上游的油氣開發(fā)領(lǐng)域，中石油將采用‘產(chǎn)品分成合同’模式”的改革，其在打破壟斷上的力度都還不夠。

中石化2月發(fā)布的文件曾規(guī)定，社會(huì)資本持股比例上限為30%。雖然傅成玉在隨后在接受媒體采訪時(shí)稱，對(duì)民資參股不設(shè)比例限制，只取決于資金情況。但更為關(guān)鍵的核心問題是，油源壟斷并未放開。社會(huì)和民營資本參與到中石化下游油品的銷售業(yè)務(wù)中時(shí)，仍將被中石化“卡住脖子”。

從1998年到2008年，就是因?yàn)橛驮幢豢?，民營油企才經(jīng)歷了長達(dá)十年的蕭條期。中石化選擇放開的下游油品銷售，也是因該環(huán)節(jié)的利潤逐年減薄。早在五六年前，國際石油公司IOC出售下游資產(chǎn)原因就在于此。包括殼牌、?？松梨诘葒H石油公司也在幾年前就開始出售下游資產(chǎn)了。

對(duì)中石化等央企而言，上游勘探開采才是最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，也是利潤最高的板塊。而中國的石油體制，無論是上游勘探開采的準(zhǔn)入，中游煉化環(huán)節(jié)的原油進(jìn)口，還是下游成品油的進(jìn)口，都對(duì)民資都做出了全方位限制。

雖然從2013年下半年開始，以及到2013年年底，各種關(guān)于向民營企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)的消息已經(jīng)滿天飛，但是最終都沒有看到文字性的內(nèi)容。

2013年底，國家能源局曾下發(fā)文件，對(duì)煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件征求意見。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各方反映上述意見稿對(duì)企業(yè)資質(zhì)設(shè)置的門檻過高。

山東一家企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，征求意見稿中涉及的原油進(jìn)口的認(rèn)定范圍和規(guī)劃要求應(yīng)立足企業(yè)實(shí)際情況，提出過高的企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件不能真正地解決原油進(jìn)口問題。

河北一家民營石化企業(yè)高層建議，國家應(yīng)鼓勵(lì)民營企業(yè)利用在國外的公司進(jìn)行生產(chǎn)和進(jìn)口，在國內(nèi)建立真正意義的原油、成品油的期貨和現(xiàn)貨市場，這對(duì)爭取石油定價(jià)權(quán)會(huì)發(fā)揮重要作用。

國內(nèi)多家企業(yè)均表示，原油資質(zhì)放開，不應(yīng)該對(duì)民營企業(yè)在設(shè)置“玻璃門”，這不僅對(duì)于民營企業(yè)不公開，更與中央精神相違背。

去年9月份，國務(wù)院總理李克強(qiáng)聽取了全國工商聯(lián)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)估的民間投資政策落實(shí)情況報(bào)告，并且對(duì)其中的建議進(jìn)行了采納和部署。這份號(hào)稱“民資萬言書”的報(bào)告顯示，特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”現(xiàn)象。李克強(qiáng)總理表示，報(bào)告內(nèi)容深入扎實(shí)，讓“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)了形，國家發(fā)改委要督促有關(guān)部門對(duì)照自查，并與第三方評(píng)估參照找出差距，逐項(xiàng)解決。李克強(qiáng)總理明確提出在石油等六個(gè)行業(yè)向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。

黨的十八大報(bào)告也指出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，同等受法律保護(hù)”。2010年國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（即新36條）強(qiáng)調(diào)：“規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境”。2013年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了[2013 ]83號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》，明確指出要“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)”。

全國工商聯(lián)副主席莊聰生認(rèn)為，政策和體制機(jī)制上的障礙形成了各種“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁不過去的坎。因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須加快推動(dòng)壟斷領(lǐng)域的改革，破除各種隱性障礙，明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖，制定進(jìn)入這些領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和辦法。特別要在石油等國有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，盡快向民間資本推出一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬民間資本發(fā)展的空間，切實(shí)讓民營企業(yè)看得見、進(jìn)得去、有預(yù)期。

石油行業(yè)壟斷者并非完美無缺

石油行業(yè)中的天然壟斷者國有企業(yè)并非優(yōu)勢全占。

面對(duì)產(chǎn)能過剩，在今年初，中石油一名官員透露，因應(yīng)國內(nèi)對(duì)石油需求放慢，公司將推遲啟動(dòng)２座新煉廠及擴(kuò)建一座煉廠計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩問題。該名官員指，有關(guān)計(jì)劃將延遲至分別２０１５－２０１７年才重啟。

傅成玉承認(rèn)，中國的煉油的能力已經(jīng)過剩，馬上就嚴(yán)重過剩。

2013年全國煉油能力利用率為67%。相比之下，鋼鐵雖過剩，其能力利用率仍有72%~75%。

傅成玉說：“今天的鋼鐵就是明天的煉油?！彼硎?，按照現(xiàn)在已經(jīng)在建的煉油廠計(jì)算，到2015年，我國煉油能力可以達(dá)到7.4億噸，2020年將達(dá)到9.1億噸，但平均開工率才67%。

從規(guī)模上看，作為壟斷者的國企雖然占據(jù)著資源優(yōu)勢，但在規(guī)?；献龅牟⒉坏轿弧?012年，全球煉油能力在2000萬噸/年以上的煉廠一共有21家，其中我國國內(nèi)只有中國石化鎮(zhèn)海煉化上榜。目前，大連石化、茂名石化煉油能力超過了2000萬噸，已進(jìn)入世界級(jí)煉廠之列。但三個(gè)2000萬噸級(jí)煉廠僅占國內(nèi)煉油能力的10%，這與我國作為世界第二大煉油國的地位不相稱。

一方面是國企握有大量資源，另一方面卻是民營企業(yè)無油可用。僅在山東地?zé)捑途哂?億噸以上的加工能力。但是，長期以來，山東地?zé)挼拈_工率一直徘徊在30%至40%之間，缺乏原油是制約地?zé)挵l(fā)揮生產(chǎn)裝置應(yīng)有能力的主要障礙。受到山東地?zé)挼托ч_工率的制約，近年來，民營石油銷售企業(yè)從地?zé)挮@得的油品資源大約在2500萬至3000萬噸，僅憑這點(diǎn)規(guī)模難以支撐民營石油近4萬家加油站及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的需要。

此外，曾有媒體報(bào)道稱，即便是中石油、中石化這些國企的加油站，油品質(zhì)量也參差不齊，存在不同程度的不達(dá)標(biāo)情況。比如，中石化安陽油庫、岳陽油庫都出過質(zhì)量事故。

浙江一家企業(yè)曾舉報(bào)稱，從國企山東華星石油化工集團(tuán)有限公司購買的清潔柴油不符合雙方合同規(guī)定的指標(biāo)要求，理論也無果。

“檢測報(bào)告顯示，到貨油品相比簽訂合同時(shí)看到的油樣，顏色更深，酸度更大。但對(duì)方堅(jiān)持不承認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，不愿意承擔(dān)賠償責(zé)任。這給我們公司帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失?！闭憬髽I(yè)表示。

　　轉(zhuǎn)自：中國國際招標(biāo)網(wǎng)

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