內(nèi)外糧價(jià)倒掛何解？

　　在剛剛閉幕的全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢(qián)克明發(fā)言時(shí)指出，國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲，已經(jīng)逼近“天花板”，形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)亟待穩(wěn)定。錢(qián)克明指出，自2010年起，我國(guó)所有糧食品種價(jià)格全都高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格。業(yè)內(nèi)人士指出，推動(dòng)糧價(jià)上漲的原因有多個(gè)：一是糧食收儲(chǔ)政策對(duì)糧價(jià)形成了支撐；二是生產(chǎn)成本的高企；三是近年來(lái)自然災(zāi)害對(duì)產(chǎn)量造成影響。與此同時(shí)，由于內(nèi)外糧價(jià)長(zhǎng)期倒掛，眾多糧食加工企業(yè)熱衷于大量進(jìn)口低價(jià)糧，也對(duì)國(guó)內(nèi)糧市造成一定沖擊。對(duì)此，有專(zhuān)家指出，若要改變這一被動(dòng)局面，托市收購(gòu)政策改革勢(shì)在必行。在糧食收購(gòu)中，應(yīng)該改變目前的價(jià)格支持政策，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。

　　國(guó)內(nèi)糧價(jià)居高不下

　　2014年1月19日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（即2014年中央一號(hào)文件,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》中明確：繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。目前已經(jīng)明確2014年小麥最低收購(gòu)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)三等品價(jià)格1.18元/斤，比2013年每斤提高6分錢(qián)，增幅5.4%；2014年早稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、3分、5分，提高幅度分別為2.3%、2.2%、3.3%，因此不難預(yù)料今年國(guó)家也將適度提高玉米、油菜籽的收購(gòu)價(jià)格，但增幅不會(huì)很大。據(jù)悉，這是我國(guó)自2008年以來(lái)，連續(xù)7年提高政策性糧油收購(gòu)價(jià)格，這也將支撐國(guó)內(nèi)糧價(jià)適度上漲。

　　相比國(guó)內(nèi)節(jié)節(jié)攀升的糧價(jià)，低價(jià)的進(jìn)口糧格外引人注目。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，越南、巴基斯坦等地的大米到岸價(jià)僅約1.6元/斤，而我國(guó)南方地區(qū)早米出廠價(jià)約在1.8元/斤，中晚米出廠價(jià)在1.9元/斤左右。另有貿(mào)易商稱(chēng)，近日因?yàn)檫M(jìn)口需求下滑，越南大部分大米出口價(jià)格下跌。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局原局長(zhǎng)聶振邦介紹稱(chēng)，2013年從美國(guó)進(jìn)口的玉米，其每噸的完稅價(jià)格低于國(guó)內(nèi)玉米的市場(chǎng)價(jià)格300~500元。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1月份我國(guó)進(jìn)口玉米平均成本為277.20美元/噸（不含稅），完稅后為2030元/噸，同比下降190元/噸，比當(dāng)月廣東港口國(guó)產(chǎn)玉米平均價(jià)格低312元/噸。

　　全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢(qián)克明指出，從2010年起，我國(guó)所有糧食品種價(jià)格全都高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格。加入世貿(mào)組織后不久，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)就全面失守，2013年食糖市場(chǎng)開(kāi)始失守。按目前趨勢(shì)，預(yù)計(jì)10年內(nèi)，水稻、小麥和玉米將相繼步大豆和食糖的后塵。

　　價(jià)格補(bǔ)貼開(kāi)啟新思路

　　近年來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口量持續(xù)增多。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司提供的資料，2013年前11個(gè)月，我國(guó)三大主糧凈進(jìn)口1192.1萬(wàn)噸。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，除了剛性需求致使進(jìn)口猛增之外，國(guó)內(nèi)外谷物較大的價(jià)格差是一個(gè)很重要的原因。

　　而隨著2014年中央一號(hào)文件的公布，我國(guó)的主糧收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)穩(wěn)步提升，這必將進(jìn)一步支撐國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲。對(duì)此有專(zhuān)家指出，當(dāng)前的收儲(chǔ)政策有些偏離它的初衷，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力被削弱了。

　　對(duì)于進(jìn)口糧價(jià)偏低，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾表示，除了歷史發(fā)展以及科技應(yīng)用等原因，國(guó)家給予的高額補(bǔ)貼也是非常重要的因素之一。例如美歐等國(guó)家根據(jù)WTO規(guī)定的綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行大量補(bǔ)貼。每年，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼能夠達(dá)到900多億美元，歐盟能達(dá)到700多億歐元。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)斌也給予充分肯定。韓長(zhǎng)斌表示，我國(guó)去年對(duì)農(nóng)業(yè)的“四補(bǔ)貼”——良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了1600多億人民幣，但與美國(guó)相比還有很大的差距。韓長(zhǎng)斌稱(chēng)：“西方歐美國(guó)家，農(nóng)民收入40%以上都是來(lái)自于政府補(bǔ)貼，但我們的直接補(bǔ)貼只占農(nóng)民收入的3%左右。無(wú)論是按照我們的國(guó)情、政策還是WTO的要求，我們都有很大的補(bǔ)貼空間?！保ū緢?bào)記者沈娟）

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