中債資信：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》解讀

中債資信研究開(kāi)發(fā)部分析師 方偉

2014年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》下稱《規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)此，中債資信研究開(kāi)發(fā)部分析師方偉對(duì)《規(guī)劃》出臺(tái)背景及其長(zhǎng)短期影響進(jìn)行了分析與解讀。

一、1、2月份經(jīng)濟(jì)下行超預(yù)期，此時(shí)出臺(tái)《規(guī)劃》提振信心意味濃。

從已有數(shù)據(jù)來(lái)看，1、2月工業(yè)增加值同比增速驟降至8.6%，前值9.7%，去年同期9.9%；2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值季調(diào)后環(huán)比增速折年率僅7.4%。3月上半月，雖然從六大電廠日均耗煤量推算，發(fā)電量增速小幅回升，但結(jié)合當(dāng)前主要工業(yè)品高庫(kù)存以及房地產(chǎn)投資向下周期來(lái)看，我們預(yù)測(cè)一季度經(jīng)濟(jì)增速將回落至7.4%，完成全年預(yù)定的7.5%目標(biāo)壓力增大。在此背景下，政府出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，體現(xiàn)出底線思維和托底意愿上升，相較市場(chǎng)預(yù)期的降準(zhǔn)降息貨幣政策調(diào)整，該規(guī)劃對(duì)終端需求的刺激或更快更直接。據(jù)辜勝阻估算，城鎮(zhèn)化每提高1%，可替代出口10萬(wàn)億元；同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)也將帶動(dòng)投資增長(zhǎng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，能夠增加10萬(wàn)億元的投資需求?？傮w來(lái)看，該規(guī)劃在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)上的出臺(tái)有利于提振市場(chǎng)信心。

二、《規(guī)劃》全文延續(xù)了前期與中央城鎮(zhèn)化工作有關(guān)的系列文件和會(huì)議精神，再次明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將堅(jiān)持“以人為本”的核心要求，“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本原則。

《規(guī)劃》正文首先強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化最根本的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并圍繞該目標(biāo)積極推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等配套措施建設(shè)。在此過(guò)程中既堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，尊重主體參與意愿，同時(shí)又進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要求政府引導(dǎo)破除制度障礙，為農(nóng)業(yè)人口市民化過(guò)程搭好臺(tái)，同時(shí)推進(jìn)城市集群和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？傮w來(lái)看，《規(guī)劃》闡述的核心要義和基本原則降低了社會(huì)對(duì)政府強(qiáng)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化的顧慮。

三、《規(guī)劃》目標(biāo)為到2020年實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，后工業(yè)化時(shí)代實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)或更多需要依賴服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展。

應(yīng)該說(shuō)，從國(guó)際比較來(lái)看，當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體城市化率都在75%以上，而截至2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為53.7%，提升空間巨大；從本國(guó)發(fā)展歷程來(lái)看，1978年-2013年，城鎮(zhèn)化率年均提高1.02%。按照該經(jīng)驗(yàn)值，接下來(lái)6年每年1%的速度估算，至2020年實(shí)現(xiàn)60%的城鎮(zhèn)化率是有可能實(shí)現(xiàn)的。不過(guò)需要注意到，當(dāng)前我國(guó)已步入后工業(yè)化時(shí)代，這與國(guó)際上城鎮(zhèn)化和工業(yè)化基本同步的特征有所不同，由于吸納勞動(dòng)力的傳統(tǒng)制造業(yè)黃金增長(zhǎng)期趨于結(jié)束，這增加了我國(guó)城鎮(zhèn)化的難度；一個(gè)替代的潛力源或許來(lái)自我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，《規(guī)劃》提到利用傳統(tǒng)餐飲零售等服務(wù)業(yè)具有較高的容納勞動(dòng)力能力，這或許在一定程度上會(huì)降低城鎮(zhèn)化難度。

四、《規(guī)劃》特別提到了創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，市政債發(fā)行值得期待。

據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《2013年城市藍(lán)皮書(shū)》粗略計(jì)算，考慮到居民教育、住房、醫(yī)療等公共支出，農(nóng)民市民化的人均公共成本約13.1萬(wàn)元，因此要實(shí)現(xiàn)1億人市民化，需要新增公共成本約13.1萬(wàn)億元。《規(guī)劃》中列明的城鎮(zhèn)化公共支出資金來(lái)源主要有三個(gè)渠道，一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；二是地方稅；三是健全地方債發(fā)行和評(píng)級(jí)制度，允許發(fā)行市政債。在十八屆三中全會(huì)中，政府已提出不增加宏觀稅負(fù)，同時(shí)從立法程序考慮，開(kāi)征房地產(chǎn)稅最保守時(shí)間需要一年半，因此前兩個(gè)渠道的支出力度短期內(nèi)難有明顯提升，值得期待的是市政債的推出。該債種的提出或許是滿足城鎮(zhèn)化新增公共支出的重要?jiǎng)?chuàng)新途徑。

五、《規(guī)劃》的提出利好交通運(yùn)輸、設(shè)備制造、信息網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等行業(yè)。

第一，新型城鎮(zhèn)化要求強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)路支撐，《規(guī)劃》特別提到了城市集群，要求大力發(fā)展城市群間和群內(nèi)內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第二，農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化要求不斷提升市政公共服務(wù)，加強(qiáng)道路交通，水、燃?xì)夤岬然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水、垃圾處理等城市環(huán)保治理事項(xiàng)；第三，《規(guī)劃》明確了“智慧城市”建設(shè)方向，要求充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新興城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活信息化；第四，《規(guī)劃》提出在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，保障隨遷子女受教育權(quán)利，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和改善基本醫(yī)療服務(wù)業(yè)。

　　轉(zhuǎn)自：中債資信

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