剛性需求未改，礦業(yè)需強化頂層設(shè)計

　　在各個?。▍^(qū)、市）的人大會議召開期間，“礦業(yè)”成多地政府工作報告熱詞。其中，山西、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、青海等?。▍^(qū)）的政府工作報告中，都提出了關(guān)于礦業(yè)發(fā)展的部署，將進一步提振我國礦業(yè)的發(fā)展。

　　但2013年世界經(jīng)濟增長緩慢，全球金屬礦業(yè)發(fā)展勢頭放緩。對此，中國五礦集團黨組書記、總裁周中樞預(yù)計，2014年礦業(yè)市場仍將處于下降周期，需要統(tǒng)籌全局開展資產(chǎn)資本經(jīng)營，做好頂層設(shè)計。

　　礦業(yè)應(yīng)歸屬于第一產(chǎn)業(yè)

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)成為全球礦產(chǎn)資源消耗大國之一，在資源消耗與經(jīng)濟發(fā)展的雙重矛盾情形下，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就成了業(yè)內(nèi)的重中之重。

　　實際上，我國作為全球發(fā)展最快的國家之一，在新的歷史時期下，經(jīng)濟的高速發(fā)展離不開對礦產(chǎn)資源的高位需求。但在我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)劃分中，一直把礦業(yè)歸類于第二產(chǎn)業(yè)，甚至把礦業(yè)當(dāng)作加工工業(yè)的原料車間對待，在管理實踐中和加工制造業(yè)類同。

　　2013年10月26日，在中國工程科技論壇（中國礦產(chǎn)資源形勢與對策）上，中國礦業(yè)聯(lián)合會高級資政傅鳴珂認為，要實現(xiàn)礦業(yè)健康發(fā)展，促進能源資源安全可持續(xù)供應(yīng)，就必須強化改革，首當(dāng)其沖的是要開展中國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位研究，為礦業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計提供決策參考。

　　按聯(lián)合國統(tǒng)計司1994年公布的《國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》第3次修改本，礦業(yè)包括“探礦”和“采礦”都歸屬于第一產(chǎn)業(yè)，而且全球大多數(shù)礦業(yè)資源豐富的國家都把礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)。

　　此前的2012年3月份，中國礦業(yè)聯(lián)合會高級資政委員會第二次會議提出，我國礦業(yè)歸類于第二產(chǎn)業(yè)與其在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮的作用不相協(xié)調(diào)，礦業(yè)的基礎(chǔ)屬性決定了應(yīng)列入第一產(chǎn)業(yè)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，我國需要融入經(jīng)濟全球化的潮流，需重新確立我國礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，我國應(yīng)該將礦業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)。

　　中國礦業(yè)聯(lián)合會高級資政委員會第二次會議認為，用管理工業(yè)的方式管礦業(yè)，實際上背離了礦業(yè)特有的規(guī)律，混淆了不同產(chǎn)業(yè)部類的不同需求，給礦業(yè)的發(fā)展帶來了許多問題。同時，礦業(yè)與工業(yè)的不同特點，決定了礦業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中獨立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。為了彰顯礦業(yè)對于一個國家的發(fā)展和經(jīng)濟安全具有舉足輕重的戰(zhàn)略影響，不宜再把礦業(yè)作為工業(yè)的附庸來對待，也不應(yīng)該用管理一般工業(yè)的政策、方法、手段來管理礦業(yè)。

　　而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國與世界平均生產(chǎn)力上存在的差距將進一步形成。但是在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域“走出去”的過程中，我國堅持所謂的“中國特色”，則脫離國際規(guī)則和主要市場經(jīng)濟國家慣例，其后果要么是我國企業(yè)走不出去，要么是外國同行看不懂我國。

　　礦業(yè)贏利水平下降

　　2013年，受商品價格下跌以及全球經(jīng)濟不確定性影響，全球礦業(yè)市場整體需求萎縮。然而從中長期來看，全球需求仍有望出現(xiàn)大幅增長。德勤發(fā)布的《2013年趨勢追蹤》報告稱，2013年由于受宏觀經(jīng)濟問題長期存在、商品價格波動難平、工業(yè)化國家短期需求日益減少，以及以有利條件獲取資金的渠道受限等原因影響，全球礦業(yè)公司制定更為精細的投資組合分配決策至關(guān)重要。而隨著商品價格的下跌和全球經(jīng)濟不確定性的持續(xù)作用，礦業(yè)公司要想較為準(zhǔn)確地預(yù)測未來需求格局和商品價格變得更為困難。

　　實際上，2013年是能源和其他重要礦產(chǎn)資源形勢復(fù)雜多變及市場調(diào)整的重要年份，國際國內(nèi)主要礦產(chǎn)市場呈現(xiàn)“三增三降”的特點：原油、鐵礦石、10種有色金屬產(chǎn)量均有上升之勢；國內(nèi)采礦業(yè)投資繼續(xù)保持增長之勢；銅、鐵、煤炭等大宗礦產(chǎn)品進口量繼續(xù)呈現(xiàn)增長之勢。而與此同時，基本金屬價格持續(xù)下跌，礦業(yè)股指普跌，國內(nèi)外地質(zhì)勘查投入出現(xiàn)下降。

　　作為全球最大的金屬消費國，我國過去數(shù)十年來以重化工業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，并大規(guī)模消耗能源和其他資源。但隨著經(jīng)濟增長的放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，我國近年來對礦產(chǎn)品的需求開始下降。中國地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心主任王安建認為，隨著需求增速減緩和供應(yīng)能力提升，未來10年，我國多數(shù)礦產(chǎn)對外依存度會持續(xù)下降，但對外依存絕對量仍然巨大。王安建表示，在保持一定對外依存度的趨勢下，我國多數(shù)礦產(chǎn)已探明資源儲量即使到2020年也能保障市場需求，但鉛、鋅、錫、銻等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)難以保障。

　　據(jù)研究機構(gòu)檢測，2013年第三季度，新興國家為世界經(jīng)濟增長貢獻了四分之三的力量。

　　但受礦產(chǎn)品價格、貿(mào)易、礦業(yè)投資震蕩收縮的影響，2013年以來，我國礦業(yè)行業(yè)的贏利水平大幅下滑。同時，金屬礦業(yè)上一輪的繁榮周期已經(jīng)結(jié)束，從高利潤狀態(tài)向常態(tài)回歸，形勢低迷倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

　　礦業(yè)仍將持續(xù)增長

　　2013年夏季以來，隨著我國經(jīng)濟的反彈，亞洲經(jīng)濟表現(xiàn)出堅挺的一面。而世界其他地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)放緩，世界經(jīng)濟的差異性將會一直持續(xù)，2014年世界經(jīng)濟面臨多種不確定因素和多重挑戰(zhàn)。

　　巴克萊投資銀行看淡2014年全球礦業(yè)前景，主要因為三個方面的因素：第一是全球經(jīng)濟“不給力”，第二是礦產(chǎn)品供應(yīng)過剩，三是現(xiàn)金流壓力大。而影響2014年礦業(yè)形勢的三個主要的宏觀因素即“中國新增勞動力減少，信貸壓縮以及投資驅(qū)動經(jīng)濟增長動力下降”，要么減弱，要么發(fā)生逆轉(zhuǎn)。同時，一個非常重要的因素是美元升值，雖然對新興市場的產(chǎn)品有好處，但是對商品價格和礦業(yè)資本市場造成負面影響，特別是供求關(guān)系和大資金流動方向決定了大多數(shù)礦產(chǎn)品價格還難以回升。

　　實際上，2014年國際經(jīng)濟環(huán)境仍然充滿變數(shù)，我國礦業(yè)仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，面臨去產(chǎn)能化、去庫存化和去金融化的壓力，礦業(yè)企業(yè)的成本將進一步提高，并不斷擠壓企業(yè)的利潤空間。

　　有專家指出，雖然礦業(yè)市場并不樂觀，但也要看到其中的新變化。礦業(yè)深層次調(diào)整中蘊含著不少機遇，化解產(chǎn)能過剩將會給行業(yè)帶來新的生機。從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟有望進一步好轉(zhuǎn)，并且未來10～15年，全球礦產(chǎn)品的需求中心將由發(fā)達國家逐漸轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。從國內(nèi)環(huán)境來看，在城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟發(fā)展中，仍然有對金屬原材料的剛性需求，礦業(yè)持續(xù)增長的總態(tài)勢難以改變。

　　據(jù)估計，2014年現(xiàn)金流壓力將持續(xù)，但是由于投資減少，2015年現(xiàn)金流壓力將減緩。2015年現(xiàn)金流可能增長5%，礦業(yè)形勢將會有所改觀。（本報記者 孟凡君）

來源：中國工業(yè)報

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